第587章 扯著虎皮做大旗（第2/2頁）

“撤區並鄉，思路是正確的，但是也會遇到很多問題。首先就是區域的劃分。二十個鄉鎮，平均每個鄉鎮九十平方公裏左右，管轄人口四五萬，基本合理……”唐海天說道。

柳俊說道：“鄉鎮行政區劃確定的原則，我的想法是要著重考慮有利於經濟發展這一因素，如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，盡可能做到每個新設鄉鎮都有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮，使行政區劃與經濟區劃盡可能一致。同時，也要考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素，以便於管理、方便群眾，使區劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。另外，鄉鎮區劃調整，應成建制撤並，沒有特殊原因，不拆散分割。”唐海天點頭表示認可，說道：“看來你的準備工作做得比較充分了。那麽機構設置，你打算怎麽弄呢？”

“放權！”柳俊篤定地道。

“怎麽放法？”唐海天緊盯不放。

“撤區並鄉，也應該是一種體制改革。以前的鄉鎮因為規模太小，很多部門不健全，或者說，根本就養不起那麽多部門和人員。現在合並鄉鎮，縣直有關部門要從大局出發，把該放給鄉鎮一級的權力全部放下去。根據中央精神，我想寧北縣縣直部門延伸到鄉鎮的機構可以分為三種情況來對待……”柳俊胸有成竹地說道。

“第一，是人、財、物、事四權全部下放給鄉鎮，例如財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等，應該由縣直部門進行業務指導和依法監督。第二點，人、財、物、事以上級部門管理為主，鄉鎮參與工作指揮和幹部管理。像公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等單位的黨團關系均由鄉鎮管理。第三點，供銷社、糧站、食品站、信用社、商業保險等單位，可以作企業對待，黨團、戶口關系進行屬地管理，只在政策上、法律上接受鄉鎮監督與領導。至於鄉鎮黨委政府的內設機構，以四至五個為宜，規模較小的鄉鎮，內設機構也可以相應減少……最重要的是，鄉鎮政府應有財政權力，建立一級財政，並且設立金庫。撤區並鄉後，每個鄉鎮都設立鄉鎮財政所、地方稅務所。經濟發達的大鄉大鎮，財政所、地方稅務所機構分設。一般的鄉鎮，就合署辦公，兩塊牌子，一套人馬……”柳俊信口道來，毫無滯窒，唐海天便贊許地點了點頭。

這個年輕人，果然頗有乃父之風。

“基本上，你的設想比較完整了，人員分流，你應該也已經胸有成竹了吧？”唐海天目光炯炯地盯著柳俊，問道。

前面說的，都只是大框架的構思，人員分流才能真正考驗一個領導或者一個班子的掌控能力。這個問題，實在是太敏感了。

“人員分流，我想首先就是要穩定，不能急。合並時，區、鄉、鎮原有幹部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來，然後逐步做好分流工作。除了鄉鎮機關留用的外，去向方面也可以有多種選擇，譬如安排到新設的鄉鎮部門機構，縣、鄉部門在鄉鎮新設機構所缺的工作人員，首先從現有鄉鎮幹部中選用，可以鼓勵幹部們領辦、承辦鄉鎮企業，允許鄉鎮黨政幹部在企業兼職，還可以轉移到鄉鎮舉辦的各種服務機構、經濟實體中去。允許留職停薪辦實業。另外，我考慮選派一批優秀中、青年幹部下村任支部書記，加強對村一級的管理。如果屬於農村臨時聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村……先把大局穩定下來，個人的思想工作可以慢慢做！”柳俊沒有絲毫猶豫，說道。

唐海天臉上笑意更濃，輕松地舒了一口氣，說道：“看來，沒我什麽事了……”

“那可不是……唐伯伯，您別想推脫責任！”柳俊狡黠地一笑，說道。

“我怎麽推脫責任？”唐海天愕然。

“您還得做一件事，那就是要把這個試點縣的大帽子給我要下來，有了這個招牌，我才好說話！”

“我明白了，你這叫做扯著虎皮做大旗！”唐海天哈哈大笑。