第五章 安撫陜西 第六節

“役法……”

“正是。”劉庠放下茶杯，侃侃言道：“本朝之最大症結，就在役法。”一面注目範純粹，道：“德孺可為子明略言唐以來役法之變。”

“是。”範純粹微微點頭，溫聲說道：“唐初行所謂租庸調之制。租為田稅；調為絹、綿、布、麻之稅；此外每丁每年服役二十日，不服役者，則納絹布替代，是為庸；若政府額外加役，加十五天，則免調；加三十天，則租調全免。每年額外加役，最多不得超過三十天。若有雜徭，亦不得超過三十九天，若超過，則要折免其他賦役。此唐之所以富強也。至武則天、唐玄宗，均田之法漸壞，租庸調亦漸漸名存實亡，又出現所謂地稅與戶稅，此兩稅法之先聲，戶稅實為人頭稅，按戶收稅；地稅則為田稅。到了唐德宗建中元年，楊炎終於制定兩稅法，兩稅法之要義，是‘量出以制入’，朝廷根據財政支出定出總稅額，分攤州縣；又按丁壯與財產訂戶等，依戶等納錢，依田畝納米粟。夏秋兩季征稅。租庸調、雜徭、各種雜稅一律取消。本朝之所以不抑兼並，實與兩稅法有關。因為國家稅收之主要來源，完全不需要抑制兼並。此亦本朝立國與唐初立國之異。然而若依兩稅法之精神，那麽百姓在交納兩稅之後，是不需要再服任何徭役的！”

範純粹所說之事，石越自然清清楚楚，但是自範純粹口中說來，卻依然讓人聞之嘆息。便聽範純粹又說道：“本朝承五代之弊而不能改，兩稅之外，又有丁口之賦與雜變之賦，要隨同兩稅輸納。且丁口之賦不論主戶、客戶，一體交納，更是於兩稅之外，再征了一次人頭稅。百姓之負擔，較之兩稅法，已經變重。特別無地之民，更深受其害。最為不堪者，卻是交了兩稅與丁口之賦、雜變之賦以外，還要服差役！”

“本朝差役，有主管運送官物或看管府庫糧倉的衙前，有掌管督催賦稅的裏正、戶長、鄉書手，有供州縣衙門隨時驅使的承符、人力、手力、散從官，有逐捕盜賊的耆長、弓手、壯丁等等。王介甫欲行免役法，其免役錢可比唐之庸，然而征庸之後，差役往往並不能免。是役法之禍更烈。本朝若真欲寬政為民，依區區之意，是應當盡廢丁口之賦與雜變之賦，更應當讓百姓一體免役，使兩稅之外無役稅，此方是為百姓著想。但是本朝立都汴京，冗兵冗官，國庫空虛，想要輕徭薄賦，畢竟也只能是空想。”

聽到這裏，劉庠接過話來，道：“陜西一路，百姓所受刻剝，實為國朝之最。尤其是役法，因為與西夏歷年交兵，百姓被征發轉運糧草，組織鄉兵弓手，別外百姓還可輪息，陜西百姓卻幾乎無一日安息。興水利，淤河為田，皆是大工程，全靠財政雇人進行，根本不可能做到。而若要征發百姓，百姓已經疲於奔命，實不堪再被驅使。我輩一心為民謀利，又豈能不顧事實，反而害苦這一路百姓？故此陜西路所難者，實是無錢可用，無人可使！”

石越望著映在窗紙上的燭光，沉吟良久，忽然試探性的問道：“解散一部分鄉兵弓手如何？”

範純粹搖了搖頭，苦笑道：“那是朝廷的敕令。事關軍國邊防，我三人都承擔不起。”

“沿邊或者還需要弓手協助守衛，與西夏不接壤諸州縣，要弓手何為？”

“怕的是萬一。而且此事亦非陜西官員可以決定。”

三人再次陷入沉默當中。石越苦思良久，實無半點良策。須知正如劉庠所言，興水利、淤河為田，充足的財力之外，更需要組織大量的人力。但是陜西一路，早就變成了一個邊防組織，百姓們在承擔了沉重的賦稅之外，還要被征發來替軍隊轉運糧草軍需，修築城池要寨，還要組織民兵，來保衛自己的家園。在這樣的地區，要辦大工程，只有兩個辦法：一是不顧百姓死活，強行征發，以蠻橫家長式的作風，為了“百姓的利益”反而去置百姓於水深火熱當中；另一個，則是從邊防機器中來抽調人手搞建設，但是這種可能危及到國家安全的行為，會不會被朝廷認可，會遇到多大的阻力，是可想而知的。首先，石越就可以確信，政事堂呂仆射，就一定會用國家安全的大義，來竭力阻止。

“先用一年的時間去準備。”石越忽然開口說道：“希道兄、德孺兄，為官一任，造福一方。此事不可不為，亦不可操之過急。在半年的時間內，希道兄要將陜西路需要興建、修復的水利設施與淤河計劃按輕重緩急列出清單來，包括估計要投入的人力與財力以及時間，屆時可能得到的收益，同時可以進行一些較小的計劃，了解實際的困難。而我用這一年的時間，來想辦法解決人與錢的問題。”