第84章 沿邊入中的弊端

“你說什麽？這怎麽可能！陜西十數萬大軍，所需糧草九成靠商賈入中，如果最近三年無一石糧食入陜西，官兵所需糧草哪裏來？”

趙禎從位子上一下又站了起來，瞪著眼睛看著徐平。

徐平道：“沒有糧食入陜西，糧草自然是從陜西來。陜西軍費每年一千五百萬貫，一路所收稅賦約占一半，七百多萬貫，另外七八百萬的缺口，便是沿邊入中所需。而陜西稅賦低於北方各路，比河東路還略低，只相當於河北路一半而已。所謂陜西入中，無非是加征稅賦本該由經由官府，入中之後就轉交給了商賈豪強。各大臣只言行入中法後，民不加賦而邊用自足，初看起來是這樣，但實際上商賈的糧難道不上從陜西百姓盤剝而來？”

趙禎聽了緩緩坐回位子上，過了好一會才沉聲道：“話是如此說，可入中法後陜西沿邊所需糧草，終究是官府花錢買來的。”

徐平也是沉默了好一會，入中法所牽扯到的問題之復雜，他現在只是有個粗略的概念，還不能把整個問題理清楚。

其中最關鍵的問題徐平已經看清，之所以到了北宋才出現這個問題，尤其是真宗朝之後愈演愈烈，茶法不管怎麽改，都是初看有成效，施行不到十年就弊端從生，不得不再次更改，核心的矛盾是三司完成了對天下財政的集權，而這個時代的管理手段又不足以支撐這種集權。這矛盾在茶法上集中表現出來，自然是因為茶這種商品的特點。

見趙禎看著自己，徐平只好明說：“不錯，糧草是官府花錢買來的，但這錢按入中法是無論如何也到不了出糧的百姓手裏。行入中法的本意，是從其他各路調糧草入陜西，不對陜西盤剝過重。但官府只管用錢用茶換糧，不管糧來自哪裏，商人重利，自然是從陜西本地盤剝來得最省，獲利最多，誰會遠距離運糧。”

劉太後當政，趙禎已經當了十年見習皇帝，這過程中雖然拿不了主意，各種奏章卻都是仔細看的，不是毫無經驗的年輕沖動帝王。不用徐平說，他自己心裏就清楚，發出去的錢哪怕有一成到了百姓手裏，經手的官員中就能提拔出幾個能吏出來。

但這可能嗎？只怕出糧百姓不但不能得利，還得再被剝削一次。

屋子裏的氣氛一時凝重起來，作為帝王，對施政的細節趙禎所知有限，執政大臣報上來改革茶法，他也只能從所列的各種數據中作大致的判斷。而徐平所講的，不管哪個臣僚上奏章，數據裏都是斷然不會列的。大多數的官員是真地不清楚，也不向這個方面想，有的官員有意避過，而只撿能表現政績的數據講。

“雍熙北伐，大軍兩次進抵涿州，都因軍中乏糧而不得不退。當時糧草綱運難達，京中陳茶又多，才在沿邊行入中法，以商賈幫大軍運糧草，到現在快五十年了。”

趙禎看著前方，喃喃自語，說到這裏，搖了搖頭：“五十年間，茶法不數年就變更一次，每次積弊未消，新弊又起，改來改去。——不如就廢了茶法榷賣吧！”

說到這裏，轉頭看著徐平。

徐平愣了一下，沒想到趙禎思維這麽發散，一下子就想到廢茶法上去，小心道：“此事牽涉極廣，還是要從長計議。”

不能解決沿邊的糧草問題，提出廢茶法是沒有意義的。為什麽必須在西北用茶？因為這是西北地區必需的物資，算是硬通貨，可以引誘那邊的商人做這生意。而其他的專賣品，比如鹽就沒有這個作用，因為鹽池就在陜西路，加上黨項的青白鹽傾銷，陜西路自己還要向外賣鹽呢。

不用茶和鹽及香料這些實物，那就只能用現錢。那又面臨另一個問題，因為此時的財政高度集中在中央朝廷，每年京師需要向外發出大量現錢，以銅錢的流通速度，一旦在沿邊用現錢買糧草，就會導致京師缺錢。另一方面，沿邊積累大量銅錢，除了會外流到黨項和契丹，更會造成當地物價暴漲，經濟形勢惡化。

徐平之所以不敢輕易開口談這件事，就是因為要徹底解決，就牽扯到茶法、鹽法、錢法及交通運輸和倉儲等等一系列的問題，幾乎整個財政系統要全部重整一遍。

這樣的工作量，徐平不覺得自己一個鹽鐵副使能夠完成，哪怕就是加上三司使寇瑊全力支持自己也不行。

門外傳來小黃門的咳嗽聲，想來是園裏的幾位詞臣見趙禎和徐平兩人在屋裏呆了這麽久，開始催促了。

趙禎從重思中清醒過來，對徐平道：“既然一時說不清楚，那你便年後上個實封奏狀上來，先說大概。對了，何事為先你心裏可有數？”

徐平道：“陜西沒有外路糧草運入，官吏貪瀆商人侵利還是小事，最可慮的是黨項元昊狼子野心，一旦反叛，西北再起戰事，急切間怎麽運糧進去？所以最重要的是，必須是開向陜西的運糧道理，次之則是重整錢法，不然困局終究難解。”