第170章 兩府並立

從大內出來，已經明月高升。呂夷簡辭別了李迪，看著天上的一輪明月，心中感慨萬千。他還是沒想到徐平會要求把秦鳳路的大權交回朝廷來，特別是在沿邊諸帥正要求有更大的權力，以專事權的時候。徐平的用意呂夷簡明白，只有把大權交回來，朝廷才會給他更多的前線指揮權，更多臨機處置的權力。說白了，徐平交回的是個人的私權，但前線大帥職務上的權卻會變得更多。呂夷簡明白這樣做的好處，心裏也知道這種事情徐平做得出來，自己卻做不來。說到底，呂相公行事，還是放不下心中的私利。

帥府大權交回樞密院，需要一系列制度保證。核心一點，就是自帥臣起，對下屬將佐官員的管理，以後以制度為依據，而不是再靠官階相壓。哪怕有屬下官員看著不順眼，你可以在職務上進行打壓，卻不可以按自己意志進行懲處。類比地方，便就是知州雖然是一州主官，但其下面的通判和幕職曹官都有一定的獨立性，既有上下管轄的關系，也相互監視。甚至因為官員個人能力不同，知州和其下屬官員的關系是各不相同的，但在制度上規定只有知州獨享的權力，其他人也不可以染指。

朝廷把權力直接延伸到帥府下的各官，而不再是像以前，給帥臣大權，一切都由其處置。因為權大，便就不許久任，甚至用不正當手段分其權力。你越能幹，就越不放心讓你在一個地方任職太久，越不放心把軍隊交給你。現在由樞密院直接控制帥府各機構，甚至直接控制其下各軍，帥臣的權力再大，其對軍隊的控制力也天差地遠。

以前在政事堂，呂夷簡主持編了《中書條例》，這條例在他失勢後還曾經成為政敵攻擊他的把柄。因為有了《中書條例》，一個庸人也可以做宰相而不出大亂子，如此一來帝王還怎麽會慎選宰相？要不是徐平在三司積極編《三司條例》，把《中書條例》充實起來，那條例說不定已經被廢掉了。現在坐鎮都堂，又要編《樞密院條例》，還是配合徐平在地方進行的軍改。《中書條例》最終為徐平的三司改革做了嫁衣，《樞密院條例》的命運又如何呢？

徐平把經略司的軍權交回樞密院，對現在的軍制格局是一個巨大的沖擊，樞密院的地位空前上升，就能夠牢牢壓住三衙了。以前說是一切軍政歸於樞密院，實際上由於統兵權在三衙，是一個相互制衡的局面。樞密院手裏沒有兵，一舉一動都要依賴別人，就連自己的守衛也只能仰仗皇城司。經略司把兵權交回來，樞密院有了地方駐泊禁軍的管轄權，從此翻身，不但是壓住了三衙，而且就此有了與中書抗衡的本錢。呂夷簡明知道此次是徐平借自己的手推行他的改革，還是抵擋不了誘惑，全心全意地去推動。此次變革真正推行下去，呂夷簡也就不天天想著重回政事堂了，樞密院的都堂地位就變得與其不相上下。

趙禎換了便服，把李璋如入內殿，對他道：“依適才在崇政殿所議，則以後各路經略司的事權、用人權、財權和軍法獎懲大權，俱都交回樞府。如此以來，樞府事權變重，再如現在是絕不可能了，必須要增加人手，增加官職。變革先自秦鳳路起，便就先在你管的河西房把架子搭起來，以後各路照行，便就方便不少。”

李璋叉手：“官家說的是，若是要搭那樣的架子，無非是把秦鳳路經略司的搬過來，修改一番就是。秦鳳路就是在經略司下設五司，奪各軍統兵官的事權和用人之權，樞密院在京城照做就是。依臣隨著經略在秦州一年多的見識，樞密院只要越過經略司向下管到軍一級，就足可保證帥臣無異志，若是再向下管一級，就萬事無虞。”

趙禎點點頭，這個道理他比誰都明白，大宋地方的制度就是虛路一級，實州一級，這種結構穩固無比。這次軍制的改革其實是同一個意思，把慢慢變實向藩鎮轉變的經略司重新虛化，與此同時樞密院把軍權抓住，直管到軍和將一級。軍、將一級的實權抓住了，朝廷就可以向帥臣充分授指揮之權，而不用再擔心帥臣會有異心。實際這種結構下他們有沒有異心也不重要了，他們能夠指揮軍隊，卻不能夠控制軍隊。趙禎幹別的不行，做皇帝還是及格線以上，對這種制度、人事的變更，朝政的控制特別敏感。他嘴上不說，心裏知道徐平做的是怎麽一回事，實際上就是用制度把軍隊大權抓回朝廷來，也就是交到皇帝和中書的手裏，皇帝以後不必再費心費力地去拉攏武將們，直接制度控制就是。如此一來既消除了武將專權跋扈的風險，也開啟了真正從普通人選拔將帥的道路。只是從此之後禁軍天子私兵的色彩變淡，更多具有了朝廷之兵的色彩，外朝的權勢由此大張。趙禎對這一點並不反感，他本來就在把一部天子兵權向樞密院轉移，此次大大加速了這一進程。