一二○、馮國璋扶正（第3/4頁）

7月20日，國務院舉行討平復辟政變後的第一次國務會議，通過召集臨時參議院，並推梁啟超起草通電征求各省當局對於召集臨時參議院的意見。

7月24日國務院致各省通電說：

“今日仍為適用《約法》時代，但國會解散之後，斷無重行召集之理由。改選國會，程序繁重，非一時所能竣事。……一為改組之說，然必先修改《國會組織法》，尤必先有提議改組並制定法津之機關，其職權又為法律所許可者。……今日既為遵行《約法》時代，則所謂合法機關，無過於《約法》上之參議院者。國會之職權乃由《約法》上之參議院遞嬗而來，有參議院行使《約法》職權，即無異於國會之存在；且人數無多，選派由地方自定，依據《約法》，可以迅速成??。……總之，憲法未定以前，《約法》為根本大法。依據《約法》以召集《約法》上之參議院，依據《約法》上參議院之職權以解決制憲、修正組織法各問題，則事事守法以行，於政治上能得平允，於法律上??生矛盾。……但立法為最高機關，其成立程序，政府應征集多數意見。即請發抒偉論，迅速詳復。”

梁啟超這篇文章做得並不高明，法理上也很勉強，好在段祺瑞的法律知識也不高明，且各有私心打算，只要能勉強地自圓其說，也就算數。這篇通電發出後，北洋派的封疆大吏紛紛復電隨聲附和，孫中山則表示了堅決的反對態度，孫說：只有恢復被非法解散的國會，才能真正符合《約法》精神，段祺瑞拒絕恢復國會而打算召集臨時參議院，完全是破壞《約法》。西南軍人都支持孫中山主張。段悍然置之不理，且由國務院正式下令：

“《國會組織法》，暨《兩院議員選舉法》，民國元年，系經參議院議決，咨由袁前大總統公布。歷年以來，累經政變，多因立法未善所致，現在亟應修改，著各行省蒙藏青海各長官，仍依法選派參議員，於一個月內到京，組織參議院，將所有應改之組織選舉各法，開會議決。此外職權，應俟正式國會成立後，按法執行，以示尊重立法機關之至意。”

黎、段之爭和國會解散，肇因於段要對德宣戰而黎反對所引起，如今段再掌政權，自然要貫徹這個主張。黎已下台，國會已被解散，段可以隨心所欲去搞了，因此宣戰案於8月4日提交國務會議通過，14日以總統命令正式公布，令雲：

“我中華民國政府，前以德國施行潛水艇計劃，違背國際公法，危害中立國人民生命財產，曾於本年二月九日向德政府提出抗議，並聲明萬一抗議無效，不得已將與德國斷絕外交關系等語。不意抗議之後，其潛水艇計劃，曾不少變，中立國之船只，交戰國之商船，橫被轟毀，日增其數，我國人民之被害，亦復甚眾。我國政府不能不視抗議之無效，雖欲忍痛偷安。非惟無以對尚義知恥之國人，亦且無以謝當仁不讓之與國。中外共憤，詢謀僉同，遂於三月十四日，向德政府宣告斷絕外交關系，並將經過情形，宣示中外。我中華民國政府，所希冀者和平，所尊重者公法，所保護者我本國人民之生命財產，初非有仇於德國。設令德政府有悔禍之心，怵於公憤，改變戰略，實我政府之所禱企，不忍遽視為公敵者也。乃自絕交之後，已歷五月，潛艇之攻擊如故。非特德國而已，即與德國取同一政策之奧國，亦始終未改其態度。既背公法，復傷害吾人民，我政府責善之深心，至是實已絕望。爰自中華民國六年八月十四日上午十時起，對德國、奧國宣告立於戰爭地位，所有以前我國與德奧兩國訂立之條約、合同、協約，及其他國際條款、國際協議，屬於中德、中奧之關系者，悉依據國際公法及慣例，一律廢止……。當此國變初平，瘡痍未復，遭逢不幸，有此釁端，本大總統眷念民生，能無心惻，非當萬無苟免之機，決不為是一息爭存之舉。……所願舉國人民，奮發淬厲，同履艱貞，為我中華民國保此悠久無疆之國命而光大之，以立於國際團體之中，共享其樂利也。布告遐邇，鹹使聞知！”

北京政府宣布對德、奧宣戰後，美國立即表示好感。8月14日美國公使照會北京外交部：

“欣願趁此機會，將友誼及聯帶責任並協助之處，特向中國政府確切聲明，自必贊助中國在國際上享得大國當有之地位及其優待。”

同時中國駐美國公使顧維鈞也向北京政府秘密報告，美國將以2億銀元借予中國，幫助中國出兵歐洲。可是段祺瑞早和日本有了密切的勾結，日本同樣向北京政府提出願意貸給同美國一樣的借款，並且不要中國出兵歐洲。段需要錢，可是不打算用這筆錢去歐洲打戰，而是用這筆錢完成他統一中國的美夢。這個美夢是北洋軍閥所夢寐以求的，過去袁世凱未完成，段以袁繼承人自居，當然希望能在自己手中完成。