二○九、東南的和平公約

民國10年後，盧永祥就成為東南炙手可熱的人物，到了12年曹錕賄選時，正是直系的天下，而皖系出身的盧永祥卻在東南屹立無恙。

盧永祥掌握浙江和上海，反對賄選和反對直系的國會議員又都集中上海，於是他便成為時局的中心人物。盧在浙江擁有四師一混成旅的兵力。自12年6月13日北京政變後，江浙士紳鑒於直皖、直奉二次戰爭終將不免，而浙盧與蘇齊（江蘇督軍齊燮元是直系大將）必將決裂，乃由上海總商會主張仿照庚子年東南互保公約，由兩省軍民長官協議，共同維持治安。浙盧和蘇齊迫於民意，乃通電表示保境安民。

12年6月27日盧永祥通電反對賄選後，黎元洪代表金永炎、政學系代表韓玉宸以及奉天代表、西南代表均麇集杭州，於是杭滬頓成反直系運動的中心，這一來，外間便盛傳直系方面準備以武力對付浙江。

7月中旬，傳說山東督軍田中玉因臨城劫車案的影響，而將去職，直系派王承斌率師督魯，與江蘇的齊燮元聯合以壓迫東南。杭州商會乃派代表到南京請求保全和平，上海及江浙各地團體也要求當局切實保證所謂“保境安民”的承諾。

7月26日安徽軍務督辦馬聯甲到南京，一時謠言頓熾，傳說天津的直軍原擬進駐江蘇，現改由皖南襲取浙江，報上盛傳王承斌部二十三師之兩團已入皖，皖北蚌埠駐軍移向蕪湖集中徽州。曹锳的第二十六師也將南下，於是江浙紳商乃決定在上海開聯席會議，策動和平，安徽各團體也急起響應。

8月上旬，盛傳保定會議通過對浙用兵計劃，據說計劃是這樣的：

將徐州陳調元軍移蘇州，聯合第六師，分三路進兵。第一路分兩面，一面由宜興出太湖進攻浙江的長興，一面由滬寧鐵路向滬松活動；第二路是南下的北軍聯合皖軍由徽州廣德攻浙江吳興、四安。第三路是贛軍由玉山攻浙江的常江。另以曹锳進駐徐州策應蘇皖，以鄂軍為贛軍後路。

浙江方面自然也不示弱，盧永祥派王賓防守嘉湖，夏兆麟防守嚴衢，郝國璽防守溫州，胡大猶防守金華，張伯政守寧波海口，何豐林坐鎮上海。

直系大軍和浙江方面劍拔弩張，國際間立刻有了反應。英、美、法、日四國公使給北京嚴重警告，略雲：“叠接江浙發生戰事之訊，上海及附近地方，外人有巨大利益，如區內發生戰事，利益受損，中國政府不能委卸責任。將來中國政府或該省長官如保護不周，對於損失應擔負全責，且將於保護不周時，以適當手段自衛。”

北京政府怕引起外國幹涉，乃於8月14日分電保定曹錕，洛陽吳佩孚，江蘇齊燮元和浙江盧永祥，請其特別注意。

12年8月16日，江浙兩省紳商在上海成立和平協會，謀聯合各省作避免戰爭的呼籲，江浙兩省的旅京同鄉，亦向兩省當局斡旋。蘇紳張一南草擬了江浙和平公約五條，親自分訪南京和杭州，請兩省當道共同宣言保障和平，終獲兩省當局簽字蓋章，8月20日上海各報刊出江浙和平公約全文，茲錄如下：

（一）江浙兩省人民，因時局漂搖，謠言四起，兩省軍民長官有保境安民之表示，但尚無具體之公約共同宣言，仍不足以鎮定人心，叠經兩省紳商馳電呼籲，仿前清東南互保成案，請求兩省軍民長官雙方訂約簽字，以尊重地方公意，脫離軍事漩渦為目的。

（二）江浙兩省軍民長官，徇地方人民之公意，對於兩省境內保持和平，凡足以引起軍事行動之政治運動，雙方須避免之。

（三）在兩省轄境毗連之處，如有軍隊換防之事，足以引起人民之驚疑者，兩省軍事長官須避免之，其兩省以外客軍如有侵入兩省，或通過等情，由當事之省負防止之責任。於各保其境各安其民之中，仍為精神上之互助。

（四）兩省內各通商口岸，為中外人民生命財產所托。上海尤為亞東最大市場，應由兩省軍民長官飭由各交涉員將此約通告各領事，對於外僑力任保護。凡租界內足以引起軍事行動之政治問題，及為保境安民之障礙者，均一律避免之。

（五）此項草約經江浙兩省軍民長官之同意簽字後，由兩省紳商宣布之。

齊燮元、韓國鈞、盧永祥、張載揚、何豐林。

和平公約雖簽，可是備戰行動仍積極，江蘇方面增兵宜興、昆山，浙江方面增兵嘉湖，安徽方面增兵廣德。因此戰爭的陰影仍在擴大，東南危機依舊潛伏。江浙兩省人民打算更加充實這個和約，加入“兩省交界處駐兵不得過於接近，移防時須得會商同意”，以為保障。另一方面安徽和江西紳商人民也在策動加入江浙和平公約。

9月後，南下的國會議員在上海開會，而黎元洪亦南下抵達上海活動，於是江蘇方面依據公約，責難淞滬當局，外間謠言遂益猖獗，盛傳北方決定對浙江用兵，以制止浙江的反直行動。甚至且指出，軍事行動將開始，由蘇軍取守勢，皖軍取攻勢。