二三四、從許閣到賈閣

段祺瑞的臨時執政府，在成立時曾宣布是一個過渡性組織，只是為了召集善後會議和國民會議。因此臨時政府在法律上既沒有地位，在時間上也到了壽終正寢之日。所以不待奉張和馮系的均勢破壞，臨時政府的改組已有需要了。到了“奉變”發生，北京的政治發言權，由張、馮而轉為馮玉祥一人，馮一方面表示擁護段，另一方面卻逮捕了段的智囊曾毓雋和姚震。段祺瑞的臨時執政政府，便愈有“不可終日”的樣子。另一方面，由於現政府的非改組不可，對於後繼政府的問題，各方也意見紛歧，爭議難決。當時各派意見約為：

一、黎元洪復職補足他未完的八十三天任期，在這八十三天內籌備後繼政府的組織——這是舊國會護法派的主張。武漢方面似乎對此很有興趣。郭松齡方面因饒漢祥的關系，也可能相對的贊成，但馮玉祥極反對，多數不能實現。

二、改行委員制。是國民黨及馮玉祥左右一部分人的主張，十一月底的國民革命示威運動，就倡設立國民政府委員會，後因馮使人征求外交團意見，他們表示如中國行委員制，他們即各下旗回國，所以作罷。

三、恢復去年的攝政內閣。這一說與馮玉祥方面及武漢方面都有淵源，不過馮所主張的是完全恢復去年黃郛的攝政內閣，武漢方面卻主張段下野後以顏惠慶組閣攝政。

四、維持段祺瑞個人，在現在的臨時執政政府下增設負責的內閣。因為馮玉祥不欲驟然去段以自當政治之沖，所以退一步僅去段氏左右接近奉系的安福派，而留住段氏，加設內閣，以便借段氏的發號施令，行使自己的發言權。許世英的組閣運動，就是顯著的證明。

段祺瑞的臨時執政在風雨飄搖的時候，他加速修正臨時政府制，增設國務院，恢復設置國務總理。段之所以出此，是為了給自己留退步，因為一旦他打算引退，必須有一個攝政的內閣作為過渡。

14年12月26日，段下令修正臨時執政府制，增設國務院，令雲：

“去年臨時政府成立，本執政以不忍人之心，處不可為之勢，勉徇眾議，出任維持，冀本良心之主張，為徹底之改革，曾於馬電陳述梗概，復經善後會議，詢謀僉同。既與國人慮始於前，方期共同負責於後，乃一載以還，用人行政，未符本懷，和平統一，終難實現。中夜仿徨，惄焉如搗，惟有修正臨時政府制，增設國務院，以專責成。嗣後凡百設施，以及改革建設諸大政，均由國務會議，審量全國之趨向，博稽人民之公意，迅速籌議，共策進行。但求救國有方，共和永固，本執政決不稍持成見也。

第一條中華民國臨時政府以臨時執政總攬政務，發布命令，統率陸海軍。

第二條臨時執政對於外國為中華民國之代表。

第三條臨時政府由國務院贊襄臨時執政，決定政府，處理國務。

第四條左列各員均為國務員：

一、國務總理。

二、各部總長。

第五條國務會議由國務員組織之，以國務總理為主席。

第六條臨時政府設國務院及外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育、農商、交通各部。

臨時政府之命令及凡關系國務之文書，由國務總理及各部總長全體或分別副署。

第七條本制自公布日施行，俟正式政府成立廢止之。”

同日，段祺瑞下令，以許世英為國務總理，王正廷為外交總長，於右任為內務總長，陳錦濤為財政總長，賈德耀為陸軍總長，杜錫珪為海軍總長，寇遐為農商總長，馬君武為司法總長，易培基為教育總長，龔心湛為交通總長。

段祺瑞發表許世英組閣，是為了留段自己下台的地步，可是許世英就任國務總理後，由於許多閣員不肯就職，所以政局仍呈撲朔迷離的局面。15年1月2日晚，許世英在其寓邸宴請各閣員，內務總長於右任堅決請辭，意外的是司法總長馬君武則宣布就職。

5日晚，許世英宴段良駿、張樹元等商量段祺瑞的退職通電。6日晚段祺瑞在自己的官邸召集會議，商量下野事，許世英稱外交總長王正廷、教育總長易培基表示非見到段祺瑞批簽下野的電報後，不肯就職。段聽了很氣忿，就對許說：把下野電拿來我看。事實上他根本沒有看，從許手中拿的底稿，在上面簽一個“閱”字，表示已經批了。這通下野電雲：

“祺瑞勉執國政，荏苒一年，事願俱違，心力交瘁。每念四野之瘡痍，益增五中之悱惻。繼之時變叵測，善後維艱，應即尊重叠次宣言，還我初服。政權交國務院負責執行，自十六日起即不視事。所願各省長官，本悲憫之懷，懍佳兵之戒，多難所以興邦，成功不必自我。”