第245章 新財政 二

看來現在東海商社的經濟體制還真是存在不少問題。過去攤子小，問題不明顯，可現在隨著發展程度越來越高，問題也就越來越突顯了。

經過一番討論，最後管委們達成了共識，此後的支出項目應當分為兩類：

甲類是重要但難以有直接回報的，比如教育、軍事、宣傳、修路架橋疏浚河道、部分新銳技術的研發等等。這些東西短期內很難盈利，而且需要長期規劃，但卻是商社發展所必須的，所以列入財政預算，由每年的經常性收入進行支持。

乙類是短期內可以直接盈利的，比如酒店、商店、各類工坊等等。這些東西見效快、運營更靈活，所以不列入財政預算，而是以財政部的儲備基金為基礎，通過儲蓄所發放貸款的方式來支持。

乙類項目可以下放更多的自主權，由各部門、各工作組甚至有意向的股東自行籌劃，管委會把更多的精力放在甲類項目這樣的三年大計上，分工更明確，更有利於發展。

只是這麽一看，往年的財政預算其實是包含了很多乙類項目的，如果要細分的話，這次的預算案就得大改了。離清明轉換財年只剩一個月了，這可得抓緊了啊。

管委們嘰嘰喳喳的討論聲中，張正義反而出了神。

他的任期只剩下半年了，這下子總算在走之前完成了一項重要改革，也算是留下了點東西了吧。如果東海商社能有後人，他們會是如何看待這一屆的呢？

……

“首席，首席！”

孔嘉誼的提醒聲打斷了張正義的沉思，他清醒過來，見眾人都看著自己，突然想起下個議題是當前控制區的人口問題了。

統計組現在由統合部直屬，這人口普查的工作自然也要由張正義親自匯報了。他們統計組別的事情幹不了多少，這統計人口可是分內之事。

張正義連忙翻開本子，咳了一聲，說道：

“下面我簡述一下控制區的人口問題。當然，以我們現在的條件，不可能做全面的人口普查，只能根據住所、糧食消耗、村鎮規模等數據推算一下，暫供參考。

整個核心區域，包括新劃進來的萊陽縣，共約九萬戶；登州，約五萬戶；萊州，約四萬五千戶；寧海州，約三萬五千戶。總計，約二十二萬戶，如果戶均有五人的話，總人口就超過了一百萬，也就是後世一個縣的水平。當然，這麽估計肯定是有誤差的，部分地區大概一戶還不到五人，但是又有不少不立戶的單身人士，總之比較復雜，還是先按一百萬人估計吧。

比較有意思的數據，是城市化率。以即墨縣為例，前幾年我們估算過，在即墨城及近郊居住的人口大約有一千一二百戶，相較於一萬四千戶的總人口，城市化率大約是8%的水平，這也是周邊普通縣的一般水平，大多不超過10%。城市化率這麽低，我們能利用的工業人口也就因此受限，這可對我們的發展大不利啊。

但是根據商務部的數據，通過我們的稅收，還有農民自行出售的糧食蔬菜等等，大約有30%的農產品是從農民手中流出了的，這說明即使以當前的生產力，也足以供應30%的非農業人口，那麽這中間的20%去哪了呢？

其中有相當一部分是進入釀造行業和食品深加工行業了，但也不足以解釋這麽大的差距。那就只能說明，是有很多非農業人口居住在農村的！呃，這也不稀奇，村子裏總得有幾個木匠鐵匠泥瓦匠之類的，再加上走街串巷的貨郎、屠夫，有這麽個比例也不奇怪。

但這更深層次的意味是，城市化率之所以這麽低，不是因為農村供養不了這麽多人口，而是城市沒有足夠的吸引力！”

他這麽一說，立刻引起了不少人的贊同，嶽秀笑道：“想想也是，現在又沒什麽高新產業，又沒多少娛樂，城裏住得那麽擠，賺的也未必比種田多多少，幹嘛要往城裏擠呢？”

張正義點點頭，接著說道：“而膠西是一個鮮明的特例。由於發達的商業，有充足的就業機會，所以膠西城市化率比周邊高了一大截，整個縣一共才三萬多戶，縣城周邊就擠了三四萬人，比例達到了25%以上。北邊的登州蓬萊縣情況也類似，由於商業活躍，城市化率也在20%左右。”

李如南把手一拍，說道：“這說明，城市化進程仍然大有可為啊。首席，你準備怎麽辦？”

張正義喝了一口茶，高深莫測地說道：“我之前和一些同事研討了一下，歷史上的城市化模式，基本可以分自發型和輸入型兩種。

自發型，就是隨著技術的進步，農業生產率高了一點，工業技術也進步了一點。漸漸人們發現，擅長種地的與其自己織布不如專心種地，賣錢買布，擅長織布的不如專業織布，賣布賣糧，最終分工程度越來越高，而集中的生產比分散的生產更有效率，所以城市化率就提升了。