第三百八十一章 州縣二級制

白圖一路所見,雖然都是老景致、畢竟還沒有到荊州,但是也令白圖感覺到了郡縣制的一些不足……

一來是亂世之中,對各縣的一體性是新的考驗;二來是楚國工坊的大量出現,令城池的重要性越來越大,依附於城市的人口激增,並且大縣越來越大、小縣越來越小;三來……道路的越發便捷,消息也好、政令也好,傳遞速度與日俱增。

因此之前的郡縣制,顯然越發跟不上節奏。

白圖早就在琢磨,新的行政區域劃分,並不是一拍腦門,而是借鑒後世的經驗。

只是……白圖與歷史上的曹操的想法不大相同,甚至截然相反。

在沒有白兔效應的歷史上,在徹底取代袁氏、占據北方之後,曹操開始大力推動大九州計劃,也就是將大漢的十三州,重新劃定為九州。

而白圖所想的,卻是類似於宋時的州縣二級制……

宋時的官職,在歷史課本裏有一個定義詞——冗官,也就是官吏體系過於龐大、多余的意思。

具體地方官制什麽樣?

兩漢時,地方設立郡、縣,郡有太守、縣有縣令,即便是小縣的“縣長”,也有極大的實權,所以才有“百裏侯”的“昵稱”。

太守更是地方大員,在東漢亂世、劉焉糊弄著靈帝,弄出了州牧制之前,州只是監察單位,刺史並沒有實際插手地方事務的權力!

相比之下,宋代在地方分權、中央集權上,更加邁出了一大步,吸收了唐時的經驗……

地方最小的行政單位依舊是縣,不過縣之上的“州”,也多是三四縣便設一州,北宋時全國二百多個州、一千多個縣!

另外一些比較重要的地方,則是設立“府”,與“州”平級,但更重視。

至於州以上的“路”,同樣只是監察單位,並且和漢代的“州”相比,宋的“路”看似法理性差不多,但有一個最大的不同——沒有最高長官。

而是被一分為四,負責漕運財政的“轉運使”、負責刑獄訴訟的“提刑官”、負責軍務的“安撫使”以及負責倉儲的“常平使”,理論上就是從四個方面,來監察各州,每位知州要面對四位長官……

東漢此時人口比北宋遠少,但面積比北宋遠大,然而郡的數量,卻只有北宋的“州”的一半,可見宋時地方已經被砍得七零八落。

宋代的地方官制冗歸冗,但無疑在政治穩定性上,能封建王朝裏排的十分靠前,在朝廷收權地方上、地方部門相互牽制上無疑十分達標。

只是其缺陷也很明顯,一方面是“冗官”,另一方面……基層的中小型縣,卻還要面對官員編制不完整,導致行政能力低下的困局。

也就是將權力切得夠碎,但卻並不將中小型縣合並,導致末端神經無力,如果說宋的官制臃腫,那大概就是像死肥宅的向心性肥胖——明明二百多斤,小臂、小腿卻還“纖細”。

不過不可否認的是,宋時地方上的官制,更適合借鑒到六部垂直管理制上,而且宋代的“監”,也可以看做是官坊的雛形。

宋代的“監”,也就是朝廷經營的冶煉、放牧、制鹽的大工坊,有的與州同級、有的與縣同級,都是行政單位。

歷史上曹操實行“大九州”計劃,實際上是強大自己的冀州,取代袁紹後開始以北方為大本營,同時弱化許都朝廷的一步。

而白圖現在的百州計劃,同樣是加強楚國朝廷集權。

雖然人口不如北宋時稠密,但是交通的便利發展,以及人口向城鎮集中的趨勢,為地方職權分化、朝廷集權奠定了基礎,也加強了白圖漸漸展開“百州計劃”的決心。

現在大肆擴增縣級官吏,就已經是在做鋪墊……

按照白圖計劃,至少需要五年,來積累足夠的人才儲備,並且漸漸改良地方官署職能。

五年到十年後,實現徹底的廢郡為州,以楚國現在控制疆域,設立百州——大概兩三縣便有一州,重點區域設“府”,參照宋代的軍、監制度,安置軍隊和官坊。

以州、府為六部垂直管理的末端,也就是確保州級有全套的六部下屬官署,實際上……相當於現在的大縣升為“州”或者“府”,拖拽兩個小縣,就像是地級市和下屬縣級市,算是變相的合並,避免地方官吏體系不完整。

同時不再設立郡,同樣劃分“路”為監察單位,作為六部垂直管理的中層機構。

至於百州計劃之後的縣令,就真正是“芝麻官”,和百裏侯再也扯不上關系。

白圖提出了州縣二級制之後,一路上和六部抽調的幕僚,也一起在針對性的進行考察……

每到一縣,都會抽驗各方各面的數據、對比工坊數量提高所帶來的變化,以此對照州縣二級制的可行性與必要性。