第四百九十三章 新制推行（第2/3頁）

現在雙方拉鋸的重點，只是士燮可以保留多少權力，或者說……士氏可以保留多少利益！

故而楚國的十道，沒有算巴東，但卻已經將交州算了進來。

至於州級，比現在縣級略大，並且比郡要小不少，如今楚國本土，不計在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣，也不計夷州、亶州的總督府，一共有二百四十四個縣、二十一個郡！

改制後的“州”，只有八十一個，每個州有一個主力發展的縣城，另外也帶兩三個小縣。

州級見六部堂，由六部司、中樞六部，垂直管理，在六部堂的司堂中點選一人為“知州”，作為“州”的最高長官。

知州的任命原則是，當地著重發展的部門的司堂擔任——大部分知州，將是負責地方民生工程的民部堂司堂擔任，不過如果是商業大州、教化大州，則由戶部堂、禮部堂的司堂擔任知州，需要重點整頓吏治、法治，或是推廣工部發明的時候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嘗不可。

算是令州級中有一個核心官員，可以協調地方發展，不至於完全群龍無首。

另設七府，地域上更類似於州，不過與“道”的行政級別等同，為楚國的七個中心發展區，七府的六部堂，也直屬中樞。

首先自然是作為都城的所在“金陵府”。

還有與中原通商的大城所在“壽春府”。

淮南軍政中心“合肥府”。

楚國領土中深入中原的“宛城府”。

荊揚水路之腰“武昌府”。

荊州中心“江陵府”。

以及楚國最重要的入海口所在“吳府”。

在州縣二級制的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級——相當於平均三個縣的官署，要整合為一個州官署。

與此同時，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全面得多！

原本楚國境內，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合並為“州”之後，也會像拼圖一樣，成為更大、更完整的一部分。

並且從水泥出現後的修路計劃開始，到現在鐵軌都要鋪起來，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區完全可以更大！

當然，楚國也沒有放棄更基層的“亭”與“鄉”，只是亭和鄉就已經沒必要設六部，但也設鄉區、亭辦，其中以鄉長、亭長為負責人，主要吏員需要在六部堂掛職……

另有軍、監兩級，獨立於州縣之外——“軍”為駐軍所在，“監”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。

比如當初甘寧在山陰建起來的造船廠，在規劃中就是“山陰船監”，新野一師的駐地就是“新野軍”，那些重要的礦區……

這些自然都是六部或是樞密院直接負責，不受地方州縣節制，州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。

另有一定數量的城衛軍，與樞密院管理的駐軍有本質區別，前者更強於城內治安，姬造士兵數量通常很少，只夠鋪個城墻哨位，更側重於“治安”，而不是戰鬥！

各地的駐軍，才是真正出能戰、退能守的軍隊。

另外除了對軍銜制的軍制革新，楚國也細化了許多新的軍規。

理論上城衛軍面對大股敵軍入侵，可以出於確保城內百姓安全，而直接投降，不必參與戰爭。

而駐軍在承擔守軍任務時，對投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……

不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況，因為投降而造成更大的民眾傷亡，則視為叛國，也就是說……敵軍如果是奔著屠城來，守將必須死在前面，多殺一個是一個。

相反如果在敵我懸殊時保全楚民，則雖降無咎，至於是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。

符合規定的投降，楚國不僅不會懲罰，而且戰後會積極贖人，贖買不成也會善待家屬。

甚至兵敗之後被俘，理論上可以無條件投降——不接受倒戈，不過同樣可以等楚國贖買。

贖回來之後，如何對待，就要看戰敗責任的劃分，非戰之過的不會受什麽影響。

無法贖買，尤其是無辜被掠的，在不損害楚國利益的基礎上，可以酌情對待改投——比如普通政務官員，在駐軍戰敗後被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國也不會追究，不過無論什麽情況，泄露楚國機密、損害楚國利益，都會事後追究。

當然，不戰而降、畏戰而降的，更是形同叛國，家屬……不流行株連，不過三代以內的後生，也別想進入演武堂之類的重要大學，或是擔任重要職位。

這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感，對敵軍來說，也是“難受”的事情，因為“敗軍之罪”被細化之後，敗將的後路未斷，很難對楚國的敗將進行說降。