第315章 奉旨造反

在敲定了在河西實行“節度使封建制”後，今天的這場臨時禦前合議就算結束了。

“節度使封建制”本就不是通過一場會議就能整明白的事兒，今兒敲定的不過是大方向。具體的細則，還得由樞密院和兵部成立一個臨時的“節度使條例務”來負責制訂。

等《節度使條例》的草案制訂完成後，再開禦前合議研究審定，再發到各個折沖府去征求意見。趙楷還會親自給各個現存的世襲土司政權的當家人寫信，征求他們的意見。這事兒和他們也有關系，因為在《節度使條例》頒布之後，他們也必須遵守該條例。

另外，這些世襲土司也可以派出他們的親族子弟去應募河西六州的刺史、千戶、百戶、十戶等職位……這些世襲土司的家族往往非常龐大，也不是每個親族子弟都能安排好的。

而征求完了各方意見以後，節度使條例還會進行最後一輪修改，然後才會由頒詔執行。

以上這個流程，就是洛陽朝廷最新的立法程序了。

在趙楷的朝廷草創的時候，立法程序比較簡單，就是趙楷和重臣們商量一下，再讓相應的衙門依照著商量出來的結果去制訂就行了。

不過隨著洛陽朝廷的統治趨於穩定，宋金戰爭也進入了相持階段，趙楷也有時間理順洛陽朝廷的立法、行政、司法等等的體系和制度了。

除了這個新鮮出爐的《節度使條例》，還有《轉運使條例》和《營田使條例》也在修訂當中。趙楷把陳記從四川召回，除了宗澤病重無力繼續擔當右相之外，就是想讓他和呂頤浩一起，負責修訂《營田使條例》和《轉運使條例》的工作。

而《轉運使條例》、《營田使條例》和《節度使條例》，則分別對應著北宋帝國的三種不同的治理模式。

其中《轉運使條例》是對應的是完全由流官治理的四川和荊湖的部分地區（四川境內還有不少羈縻州），這些地區民眾只交稅，不服役（雇役還是有的），當然也沒有自衛的武力，所以自治的程度也比較低。

不過這些地區的民眾卻擁有較多的自由，而且趙楷派去這些地方的官員並不會像宣和之難前的宋朝官員那樣，過多的參與生產經營——趙楷沒可那麽多的冗員可用，而且他也知道手底下那些官員根本不懂生產經營。

所以在四川、荊湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再實行了。地方官產也大多放租給民間的商人自營，甚至連四川的鹽業也直接發包給商人去經營——洛陽朝廷統治的是個內陸國，只要控制住鹽井、鹽田就可以收到鹽稅。因此宣和之難前的鹽法也不在實行，而是改為發包鹽井、鹽田，同時控制邊關，禁止海鹽流入。

至於茶、酒、鐵等物資的專賣專營，也都改為了發放特許牌照收取特許稅。

不過在宣和之難前始終無法實行的《方田均稅法》（也是王安石的新法），卻在大宋重開之後，順利的在四川、荊湖等地推行了！

這部新法的主要內容就是重新丈量土地並根據土質肥瘠分等定稅，在宣和之難前，由於豪強地主們的極力反對和清丈土地的難度（實際上還是豪強地主在作梗），所以始終無法執行。

而在趙楷重開大宋天之後，四川、荊湖地方的豪強地主已經失去了政治上的話語權。而且他們也瞧見了營田四路那些同行是怎麽失去土地的，所以都高舉雙手（投降的姿勢）歡迎朝廷的《方田均稅法》——因為一旦清丈完畢，定下稅率，他們對土地的占有也就得到了“新朝”的承認。

在四川、荊湖的部分地區推行《方田均稅法》的同時，這些地區的丁稅、免役錢，也被一並攤入了田稅，而且官員的免稅優惠也一並取消（勛田、職田例外）

也就是所謂的攤丁入畝、官紳一體納糧……這事兒其實也沒多難，比這狠得多的圈地都幹了，這算什麽？之所以宣和之難前的宋朝做不到，是因為當時的宋朝是和士大夫共天下，對士大夫非常不利的政策，當然實行不了了。

而如今的洛陽朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一點難度都沒有的！

而在實行了攤丁入畝之後，四川、荊湖等地的百姓就獲得了“自由遷徙之權”……想去哪兒都行，不需要路憑，官府也不多管，也不怕他們變成流民造反。

總之，依據《轉運使條例》進行治理的地區，就是“無封建、有自由”的地區。不過老百姓上升的通道（指做官）比較窄，除了名額很少的科舉，就是考伎術科，成為一個小官吏，然後慢慢上升。

而在依據《營田使條例》進行治理營田四路，則是“半封建、半集權”的。因為這些地區的鄉村土地，幾乎都被手握刀把子的府兵戶占有……經濟基礎有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！