第355章 綜合保稅區之思

綜合保稅區在2006年還是一個新鮮事物，這是華夏加入WTO之後，逐漸轉型，進一步深化改革開放，在原有的計劃經濟之中融入市場經濟因子的重要舉措。在綜合保稅區內，企業在進出口商品時可以免稅保稅，這樣無疑讓企業減少了一筆很大的負擔，成為一種免稅性質的港口。

我國最早設立保稅區的目的是給予保稅區境內關外的地位，通過保稅區的多重優惠措施，尤其是稅收優惠措施，吸引國外的資金、人才和先進的管理技術，增加出口創匯能力。

1990年，國家設立了第一個海關特殊監管區域——雲海外西單保稅區。而後我國先後批準的海關特殊監管區域有：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心、邊境合作中心/跨境工業區、保稅港區、具有保稅港區功能的綜合保稅區。

銀州東台綜合保稅區預計在五年內，各類基礎設施及基建投入將超過六十億，建成保稅倉庫40萬平方米，廠房100萬平方米，區外周邊建成普通倉庫80萬平方米，商業辦公設施50萬平方米，可以說是一項極為重要的大工程。

方志誠對保稅區的研究很透徹，可以說整個東台沒有一個人對之比自己更熟悉、了解。從保稅區的受審，到保稅區後續的打造，他都有一套詳細的方案。源頭可以追溯到兩年之前的黨校學習，方志誠便已經萌生了這一想法。

東台綜合保稅區是由市委牽頭申請的，在這個過程中，方志誠提供了大量詳實的資料，宋文迪在京城固然有很深厚的關系，但國家部門在審核地方材料時，不會輕易地將這一政策隨便予以實施。

宋文迪之所以考慮讓方志誠來接盤保稅區，並非拍腦門想出來的決定，而是經過深思熟慮，如今縱覽銀州所有的官員，所有人在接受這一任務時都是兩眼一抹黑，都站在同一起跑線上，或許也只有方志誠能夠承擔這一重任。

與詹耀交代好一切，方志誠吩咐道：“你吩咐李天成來我辦公室一趟，保稅區的事情我還需要與他詳細商量一番。”

李天成原本是市規劃局的正科級幹部，他對重點項目規劃有一定的認識，現在是保稅區主要負責人。按照保稅區的重要性，以後將定位為副處級行政區，換而言之，李天成極有可能憑借東台保稅區往上再走一步，當然，這也是未來兩到三年之內會發生的事情。

一個多小時之後，李天成匆匆來到方志誠的辦公室，進屋之後，他臉色有點不好看。李天成四十多歲，被方志誠一個三十歲不到的年輕上司呼來喝去，這種滋味自然不太好受。

方志誠看在眼裏，並沒有多言，讓李天成坐在沙發上，為他泡了一杯茶。李天成泯了一口茶，問道：“不知方縣長喊我過來，有什麽事情吩咐？”

李天成也是一個成熟的官員，心中盡管有些郁悶，稍微調整一下，便壓抑下去，方志誠盡管年輕，但畢竟是自己的頂頭上司，自己沒必要得罪他。

方志誠不動聲色，淡淡說道：“我上任已經有一段時間，一直沒有空與你好好交流下保稅區的問題，今天是想與你好溝通一下，綜合保稅區以後要怎麽做。”

李天成心中暗嘆了一聲，就你這小年輕還能跟我聊綜合保稅區，其實不就是走個過程，擺擺架子，告訴自己是他的屬下嗎？

李天成輕咳一聲，將目前保稅區的進程逐一訴說了一番，突然他提出幾個尖銳的問題：“現在保稅區出現多頭管理的情況，海關、財政、商務局、外匯管理部門、工商管理部門都想要再其中插入一腳。現在保稅區還屬於建設的初期，各部門經常過去調研視察，讓人煩不勝煩。另外，在實際運作過程中，保稅區的功能不夠完善。保稅區在功能設定上是模仿了國外自由貿易區的功能，但實際上區內企業和區外企業關聯度不高，現在保稅區的貨物進出口流通還是要經過港口和保稅區兩道海關檢驗手續。這樣使得流程變得復雜化。最後，信息化環境是現代物流發展的重要基礎，目前保稅區的信息技術推廣緩慢，企業的主要投資還是在物流基礎設施上，保稅區在政府管理部門之間的信息共享，政府通過網絡為企業服務，企業間貿易的網絡平台建設等方面還處於比較低的水平。這對保稅區管委會對企業的管理、檢驗和企業運營效率的提高，都會產生不利的影響。”

方志誠見李天成說出了當下保稅區的關鍵問題所在，暗忖這倒是一個人才，讓他擔任管委會主任倒是一個明智之舉，只是脾氣太過剛硬，說話太過直接了一點。

方志誠擰了擰眉頭，仔細分析道：“關於多頭管理的問題，我會向縣市兩級的領導反應，制定一個合理的標準，對各部門的管理權限進行束縛，簡而言之就是希望各級部門對保稅區設置綠燈，在不違背原則的基礎上，盡量由管委會進行自治，同時管委會也要將流程進行梳理，形成文字材料，將審批流程上需要哪些改進如實反應，才能夠幫你解決這一難題。”