第一百七十一章 南蔡

大越立朝以來，為了消除內地治安隱患，禁廂軍除了將各地作奸犯科的囚徒流配充軍外，更主要從歷年災荒所產生的流民、饑民裏招募青壯終身為卒。

為了消除不良兵員對軍紀的破壞，大越軍中實行嚴格近乎殘酷的“階級法”，甚至賦予每一級武將軍吏對下一級將卒擁有生殺大權。

然而又為了限制統兵將領對將卒的人身控制，避免統兵將領“暴走”的可能，朝中除了長期以來維系以文治武、以文禦武的傳統，壓制武臣地位，慣常任命文臣負責大大小小的軍事行動外，又執行極其嚴格的“更戍法”。

不僅中高級統兵將領每隔兩三年需要在不同的營伍間調動，普通兵卒也會每隔一段時間在不同地方間進行輪替駐守防戍——總之最大限度，把傳統的，將帥與底層將卒之間的緊密關系打散開。

由於禁廂軍主要從流動無根的流民、饑民裏招募青壯為卒，又實行終身制兵役，這也就導致龐大的將卒家眷人群，也只能跟著在不同的駐區、戍區之間奔走，沒有辦法長期在一個地方紮根下來，無法穩定的從事生產——這也導致朝廷撥付給將卒的兵餉及各種功賞，需要囊括其家小的生計。

這也導致大越立朝以來，禁廂軍戰鬥力孱弱的同時，軍資開銷還極其龐大。

由於大越立朝以來，北部以及西北部所面臨的兩大強敵，黨項人、契丹人內部存在種種問題，這使得大越以犧牲對外進行武力擴張軍事實力以及軍資靡費為代價，確實也大體保證了內部一百五十多年的長治久安。

其間偶爾也有地方發生動亂，但無論是烈度還是時限，都要遠低於前朝。

不過，赤扈南侵，汴梁淪陷，雙方近百萬大軍對峙於秦嶺－淮河一線，哪怕以周鶴、高純年、顧蕃等人為首的士臣群體，再想恢復大越初興時“天子與士大夫共治天下、士臣操控武將生殺大權”時的盛景及規制，也不得不承認嚴峻形勢此時還沒有得到根本性的緩解，哪怕是為了維持住江淮半壁山河，諸事還是需要從權處置。

為保證防線穩定，更戍法此時無人再提。

徐懷與鄭懷忠、葛伯奕、韓時良、顧繼遷、高峻陽等統兵將領在朝中的地位，也遠非汴梁淪陷前能及。

換作以往軍國大事悉由天子與諸相公決之，統兵將領不要說對周鶴、高純年等宰執級人物擺臉色了，連參加廷議的資格都沒有。

除了楚山事實上已經執行軍鎮制度外，朝廷目前計劃以壽春、楚州二城為核心，設立淮東、淮西大營，也需要在一定程度上恢復亦兵亦農、屯墾與駐防相結合的軍鎮制度。

要不然，僅淮東、淮西大營要在淮王府軍、神武軍的基礎上擴編到十六萬人馬，以及左右宣武軍、右驍勝軍、建鄴水軍十萬人馬，再加上近百萬規模的將卒家小完全脫離地方，不事生產，將吃掉朝廷從江淮兩浙等地所能征收的全部財賦。

徐懷此時提出要在鄂州北部的水澤之地設置僑縣招攬流民圍田耕種，不僅要將招攬來的流民作為楚山軍的兵源，還要將一部分田地用於授功與傷亡撫恤，在一定程度上，是要將新置僑縣作為楚山的軍事屯墾區使用。

這自然是對大越規制的進一步破壞，但舍此之外，在這個節骨眼上還有什麽良法能緩解楚山糧秣難題？

單純從軍事角度考慮，在荊江兩岸設置軍事屯墾區，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。

最終在七月底，周鶴、高純年等人在徐懷提出的折中方案上作了進一步修改，同意楚山在鄂州府北部的千汊浦僑置南蔡縣招攬流民圍湖造田，南蔡縣衙歸屬楚山行營遙領，推薦官員主持縣政及圍田、募兵等事，但需要接受鄂州府的監管。

同時還約定，在中樞能承擔楚山行營的糧秣缺額之後，南蔡縣需要即行撤除，原南蔡縣臨時安置的將卒及家小，要麽遷往楚山在荊襄以北的戍區安置，要麽轉由荊湖北路兵馬都部署司接收。

進行如此限制，周鶴等人還是想著將不得不臨時恢復的軍鎮制度，限制在與敵軍接戰的區域——

……

……

八月上旬，北地已悄然入秋，但長江以南還是酷熱難耐。

徐懷辭別建繼帝離開建鄴。

考慮到荊江段（長江中遊）水路不太平，徐懷於池州境內就渡江北上，先到樅陽，再在兩百甲騎的簇擁下沿著淮陽山脈南麓的道路趕往漢川；韓圭則持僑置詔書，隨同王番直接前往位於荊江南岸的鄂州府城江夏，去見荊湖北路轉運使孔昌裕等人，具體接洽僑置銜接之事。

徐懷八月十二日回到雙柳莊，此時距離他離開已經過去二十日，但就在當世一切都需要車馬聯絡的環境下，這麽短時間內談妥僑置之事，取得詔書返回，已經可以說是神速了。