第四章 官治天下 牧民與牧官（第2/2頁）

西漢成帝綏和元年（前8），刺史改為州牧，職掌與刺史相同，官階卻高得多，秩二千石，位次九卿。以後反反復復，一會兒叫州牧，一會兒叫刺史。到東漢末年，漢靈帝再改刺史為州牧，並賦予軍政大權。漢帝國的地方建制，就由郡、縣兩級，變成了州、郡、縣三級。

以後的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝國中央不斷派出監察官員和監察機關（比如元代的行禦史台）；另一方面，監察區和特派員，也不斷變成行政區和地方官。比如清代的總督和巡撫，就例兼都察院右都禦史（監察部部長）和右副都禦史（監察部副部長）。這時，與漢武帝的設置州部和派遣刺史，已不可同日而語了。

[12]見《史記·平準書》。

[13]見《史記·酷吏列傳》。

[14]見《漢書·百官公卿表》。