第三節 官 制（上）
隋以太師、太傅、太保為三師，不主事，不置府僚。太尉、司徒、司空為三公，參議國之大事，依後齊置府僚，無其人則闕。尋亦省府及僚佐。煬帝即位，廢三師官。唐復置，亦皆不設僚屬。
尚書省：隋置令、左右仆射各一人。總吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部六曹尚書，是為八座。屬官有左右丞各一人，都事八人，分司管轄。六尚書分統三十六侍郎，分司曹務。後改都官為刑部，度支為民部。煬帝改三十六曹曰司，侍郎曰郎，惟六曹仍稱曹，各置侍郎一人，以貳尚書。唐太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居，乃以仆射為長官。郭子儀嘗以功高拜尚書令，末年李茂貞亦嘗一守尚書令，旋亦辭避。見《舊紀》天復三年（903年）。六部：《武德令》以禮部次吏部，兵部次之，民部次之。貞觀年，改以民部次禮部，兵部次之。高宗即位，改民部曰戶部。則天初，以戶部次吏部，禮部次之，兵部次之。六部各領四司。改諸司郎曰郎中，而以員外郎副焉。
門下省：隋諱忠，改侍中曰納言，置二人。煬帝改曰侍內。唐復為侍中。下有給事黃門侍郎四人。煬帝減二人，去給事之名。下有散騎常侍、通直散騎常侍、諫議大夫、散騎侍郎、員外散騎常侍、通直散騎侍郎、給事郎、員外散騎侍郎等，皆前世集書省之官也。
唐門下侍郎二人，以貳侍中。散騎常侍、諫議大夫，皆分左右。常侍之分左右，事在顯慶二年（657年）。諫議之分左右，事在貞元四年（788年）。武後時，置補闕、拾遺，亦分左右。皆左隸門下，右屬中書。給事中之職，凡百司奏抄，侍中既審，則駁正違失。詔敕不便者，塗竄奏還，謂之塗歸。於糾繆繩愆，所關尤大。《舊書·李藩傳》：遷給事中，制敕有不可，遂於黃敕後批之。吏曰：“宜別連白紙。”藩曰：“別以白紙，是文狀，豈曰批敕邪？”裴垍言於帝，以為有宰相器。屬鄭 罷免，遂拜藩門下侍郎，同平章事。此事在元和四年（809年）。《藩傳》又雲：河東節度使王鍔，用錢數千萬賂遺權幸，求兼宰相。藩與權德輿在中書，有密旨曰：“王鍔可兼宰相，宜即擬來。”藩遂以筆塗兼相事，卻奏上雲不可。德輿失色曰：“縱不可，宜別作奏，豈可以筆塗詔邪？”曰：“勢迫矣，出今日便不可止，又何暇別作奏邪？”事果寢。此事《通鑒》系元和五年（810年）。《考異》曰：“《會要》：崔鉉曰：此乃不諳故事者之妄傳，史官之繆記耳。既稱奉密旨，宜擬狀中陳論，固不假以筆塗詔矣。凡欲降白麻，若商量於中書門下，皆前一日進文書，然後付翰林草麻。又稱藩曰勢迫矣，出今日便不可止，尤為疏闊。蓋由史氏以藩有直諒之名，欲委曲成其美，豈所謂直筆哉？”
中書省：隋曰內史。煬帝改為內書。唐復為中書。隋置監、令各一人，尋廢監，置令二人。侍郎初置四人，煬帝減為二人。唐皆因之。舍人八人，煬帝減為二人，唐置六人。通事舍人十六人，煬帝改隸謁者台，唐仍隸中書。唐舍人以一人知制誥，顓進畫，給食於政事堂。其余分署制敕。以六員分押尚書六曹，佐宰相判案，同署乃奏。開元初，以他官掌詔敕策命，謂之兼知制誥。肅宗即位，又以他官知中書舍人事。兵興，急於權便，政去台閣，決遣顓出宰相，自是舍人不復押六曹之奏。會昌末，宰相李德裕建議：台閣常務，州縣奏請，復以舍人平處可否焉。
隋、唐定制，本以尚書、中書、門下三省長官為宰相，然尚書究不敵中書、門下之親，故其後惟兩省長官為真相；而兩省之職，中書取旨，門下封駁，事亦嫌於遲滯，故後亦合議於政事堂。任宰相者，不必身為兩省長官，但就他官畀以他名，特以兩省究為樞要之地，故同中書門下三品，同中書門下平章事，遂為習用之名，而尚書、仆射，非加此名者，遂不為宰相矣。《舊書·職官志》雲：“武德、貞觀故事，以尚書省左右仆射各一人及侍中，中書令各二人為知政事官。其時以他官與議國政者，雲與宰相參議朝政，或雲平章國計，或雲專典機密，或雲參議政事。貞觀十七年（643年），李 為太子詹事，特詔同知政事，始謂同中書門下三品。自是仆射常帶此稱。自余非兩省長官與知政事者，亦皆以此為名。永淳中，始詔郭正一、郭待舉、魏玄同等與中書門下同承受進旨平章事。自天後已後，兩省長官及同中書門下三品並平章事為宰相，其仆射不帶同中書門下三品者，但釐尚書省而已。總章二年（669年），東台侍郎張文瓘、西台侍郎戴至德等始以同中書門下三品入銜。自是相承至今。永淳二年（683年），黃門侍郎劉齊賢知政事，稱同中書門下平章事。自後兩省長官及他官執政未至侍中、中書令者，皆稱同中書門下平章事也。”案《通鑒》：中宗神龍元年（705年），“五月，以唐休璟為左仆射，同中書門下三品如故。豆盧欽望為右仆射。六月，命右仆射豆盧欽望有軍國重事，中書、門下可共平章。先是仆射為正宰相，其後多兼中書門下之職，午前決朝政，午後決省事，至是欽望專為仆射，不敢與政事，故有是命。是後專拜仆射者，不復為宰相矣。”此神龍復辟，仍沿武後以來之舊制也。開元元年（713年），嘗改左右仆射為丞相，然亦徒有其名。十六年（728年）《通鑒》雲：“初張說、張嘉貞、李元、杜暹相繼為相，用事。源乾曜以清謹自守，常讓事於說等，唯諾署名而已。元、暹議事多異同，遂有隙，更相奏列。上不悅。六月，甲戌，貶黃門侍郎同平章事杜暹荊州長史，中書侍郎同平章事李元 曹州刺史，罷乾曜兼侍中，止為左丞相，以戶部侍郎宇文融為黃門