第壹卷【立馬橫槍篇】第12章.日蝕蒼黃 第3節（第2/5頁）

李弘疑惑地問道：“是嗎？可我這幾年碰到的幾位刺史，比如前幽州刺史劉虞劉大人、前涼州刺史耿鄙耿大人權力都非常大，還帶兵打仗，這又是怎麽回事？是不是現在的刺史職權更大了？”

“大人，這幾年叛亂叠起，戰火紛飛。天子為了能夠及時平叛，常常賜節符於刺史並授以軍政大權，但這只是非常舉措，並不是慣例。”余鵬解釋道，“我大漢國刺史監察之制始於孝武皇帝元封五年（公元前106年），孝武皇帝在全國各州設刺史部，州刺史假印綬，秩六百石，任期九年，期滿可升任郡守，秩卑而權重。州刺史每年八月開始巡行所部郡國，年底回京奏報。州刺史監察六件事，一是監察地方各豪族大戶是否觸犯禮制並田造宅、以強欺弱、以眾欺寡；二是監察郡守是否奉行詔書、遵守典制，有沒有背公向私、曲解詔書以自謀利、侵擾百姓、聚斂為奸；三是郡守是否任意斷案、不秉公執法以及治內自然災害和妖異祥瑞、流言蜚語；四是郡守是否為國家公正選拔人才；五是郡守子弟是否橫行不法；六是郡守是否勾結豪強、收受賄賂、損改正令。州刺史的職權僅限於這六個方面，除此之外，其他諸事均不在刺史部監察之列。

“本朝過去也有將刺史改為州牧的先例，但後來因為州牧權重，導致吏治腐敗，隨即又改了回來。先帝去年下旨將冀州、豫州、兗州、益州等數州刺史部改為了州牧，並州不在其列。今春先帝曾以董大人為並州牧，到了八月，蔡大人又奉旨重建了並州刺史部。”

“大人所要的監察和並州刺史部的監察有很大的區別。並州刺史部監察十個郡，監察各級官吏大大小小六個方面的事情，而大人所要的監察是十六個郡，監察的事情主要是肅貪。”余鵬說道，“所以，我認為大人有必要奏請天子，另行在北疆建立一個禦史監郡的府衙，此府就象鹽鐵都尉府、屯田校尉府一樣，直接受車騎大將軍府節制。這樣，大人的肅貪令就能長久而有效的堅持下去，而北疆的吏治也因此可以得到改善，貪官汙吏也會越來越少。”

“殺，雖然是個肅貪的辦法，但不是一個根本解決的辦法，大人只有一雙眼睛，一雙手，你能發現多少貪官？又能殺掉多少貪官？大人的肅貪令如果沒有人遵從，沒有人執行，和一卷竹片又有什麽區別？”余鵬拱手說道：“大人，在北疆未穩之前，先建監禦史，以殺止貪，等將來北疆危機解除了，我們再想長久之策，大人以為如何？”

李弘和徐榮、鮮於輔等人連連點頭，紛紛出言贊同。

“伯翰，這個監禦史是不是也隸屬朝廷？本朝有過這個官職嗎？”李弘問道。

“監禦史等同於刺史部，隸屬禦史中丞。過去大秦國在每個郡都設此職，以監察地方官吏。本朝初年廢除了，後來因為吏治腐敗，孝惠皇帝三年（公元前192年）又恢復了禦史監郡制，派遣禦史監察京師三輔。到了孝武皇帝，乃改禦史監郡為十三刺史部。”余鵬說道，“孝武皇帝之所以要改，是因為禦史監郡有個很大的弊病。監禦史和郡府官吏都在一個地方為官，時間久了，往往都成了貪官，大家抱成一團欺瞞朝廷、禍害地方。刺史和監禦史不一樣的地方，就是它乘傳周流，四處巡察。所謂乘傳周流，就是乘坐朝廷驛站的馬車巡視各地。這種做法可以杜絕刺史與地方官吏串通一氣，割斷他們之間的聯系，防止他們之間產生利益關系，以保證監察收到實效。本朝初期實行刺史監察的時候，各州刺史部都沒有固定的治所。”

“那北疆的禦史監郡制應該怎麽擬訂？是不是一定要奏請天子詔準？”李弘接著問道。

“北疆的禦史監郡制可以仿效孝武皇帝的刺史監察制，北疆只設一個監禦史，沒有固定治所，每年巡視北疆諸郡兩次。兩千石以下官吏違律，有權抓捕審訊，兩千石以上官吏違律，報請車騎大將軍府後，也可以抓捕審訊。北疆監禦史隸屬於朝廷的禦史中丞，受制於車騎大將軍府。監禦史人選由車騎大將軍府舉薦，天子下旨拜封。”余鵬略加思索後說道，“車騎大將軍府只有任命北地、雲中等六郡太守的權力，其余十郡太守即使違律，將軍大人也無權直接罷免。所以監禦史和禦史監郡制必須得到天子的詔準，這樣才有震懾兩千石大員的威力。”

余鵬說道：“現在大漢國內患漸止，外憂已平，社稷已經逐漸走向穩定，將軍大人行事必須要事事依照大漢律法，免得招惹不必要的麻煩。將軍大人殺一個秩俸兩千石以上的中常侍，天下人拍手稱快，但將軍大人若象在河東一樣隨便誅殺一個秩俸兩千石以上的太守，這對將軍大人治理北疆來說，可是有百害而無一利啊。”