從晚清四大公案看“翻案”（第4/5頁）

大清王朝最後十年推行新政的主要成就之一是廢除科舉，實行新的教育制度。促使朝廷當機立斷，在1905年開始永遠廢除科舉的就是他和張之洞。而興辦學堂最多的也是他所管轄的直隸（今河北省）。

在政治體制改革和建立新的社會管理體系方面，直隸也走在全國前列。全國首次地方選舉是1907年的天津市政選舉。義和團事件後，規定中國不準在天津地區駐軍；精明的袁世凱的建樹之一，是訓練3000警察進駐這個地區，維護了主權和地方治安。用警察取代衙役管理社會治安，應該說是一個進步。在建立和推廣這個制度上，袁世凱功不可沒。同時，他對清末的立憲是支持的。

在經濟領域，他發展工商企業也用力很勤，成績顯著，有的至今仍在繼續發揮作用。中國人今天仍熱情傳誦詹天佑修京張鐵路的功績，但往往不了解這條鐵路的決策、資金籌措，包括決定用中國人和中國資金修建等主要是袁世凱的功勞。

進入民國，袁世凱是被政治錯誤埋葬的。但即使在政治領域，最少有幾條也是應該肯定的：

首先，執政的第一年，就制訂了《國會組織法》，接著又依法進行選舉，並在1913年年初召開了國會。

其次，1913年1月9日公布《文官考試法》，表明他有意建立現代國家機關。其中規定文官高等考試，以國法學、刑法、民法、國際公法、行政法、經濟學和財政學七種為主科，一定要考。商法、政治學、刑事訴訟法、民事訴訟法、通商約章等五種為附科，應試者自擇其一。這些科目設計很有意思，如果主科加上外語、電腦兩門，用來考選今日中國的高級文官，必將對建立真正的法治國家大有裨益。

再次，他推行軍民分治，規定督軍不得兼任省長，也是完全正確的。

在一般人心目中，“二次革命”失敗後，袁世凱日益專制，一心想做皇帝，總不能說還有什麽建樹吧！但恰恰在這個時候，他在經濟領域卻頗有作為。簡單說來是：

1.起用周學熙、張謇等內行人主管財政和工商行政，做了不少排憂解難的事。例如，為鼓勵制造業和加工業各民營公司，由政府出資建立保息制度。投資第一年開始，即可獲得四至六厘股息。第六年起3 開辦廠礦的手續簡化，有的才按保息金的二十四分之一，分年攤還。

稅收也降低了。例如，采礦稅就從原來的25%降至10‰—15‰，從而促進了礦山開采。4 到處設卡，征收厘金是晚清留下的弊政，十分不利於經濟發展。袁世凱政府沒有徹底廢除，但對頗為大宗的土布免征厘金，亦不失為做了一件好事。

2.依靠各地商會，充分聽取工商業家意見，制定了一系列經濟法規，完善了市場機制。粗略統計，袁世凱政府制定有關經濟法令八十多件，推進了清末新政的未竟事業。

3.糾正清政府混淆壟斷與專利的錯誤，取消創辦企業動輒給予專營權若幹年的規定，專利只給予真正的發明創新，從而促進了自由競爭。

4.整理和健全財政稅收制度，民國三四年間（1914、1915）實現了財政收支平衡，“約計每年可余二千萬”5 。

5.整頓金融秩序，收回各地亂發的紙幣（如廣東），統一鑄造銀幣（袁大頭），奠立了統一幣制的基礎。

總的看來，袁世凱是走資本主義道路的當權派。過去有個流傳很廣的說法：第一次世界大戰爆發，列強無暇東顧，推動了中國民族工商業發展。歐戰確實為中國人騰出較大的發展空間，但決定性的是本國的制度建設。統計數字表明，歐戰前中國民族工商業已以較高速度發展，大戰爆發只是加快了發展速度。

清末新政和袁世凱政府在經濟制度方面的建樹，應該得到公允的評價。

此外，在21條交涉過程中，他盡心盡力，努力減少損失；被迫簽字後，布置官員拖延抵制，使之成為廢紙。

創巨痛深的歷史教訓

中國人重視以史為鑒。近代中國是今日中國的昨天，“殷鑒不遠”，晚清、民國時期許多經驗教訓正確加以總結，是一筆寶貴的財富。中華人民共和國建立後的經濟建設有些地方其實是重蹈洋務運動的覆轍，代價非常沉重。不能責怪學者沒有及時提出警告，關鍵在有沒有著力維護一個讓學者們敢於講真話的寬松、自由的環境。歷史人物在我們的讀物中被塗抹得面目全非，不過是學術文化環境不正常的體現。

時至今日還要用政治和階級標簽去幹涉自然科學和技術研究的蠢人，大約已經極為罕見；但人文學科和社會科學研究受幹擾的情況卻並不鮮見。可是，半個多世紀讓我們付出代價最巨的恰恰是後一領域的失誤。讓人們頭腦清醒的最好辦法是掐指算一算，有哪次學術批判是搞對了的？