銳意改革袁世凱

完整的立憲主要涉及三個方面的內容：一是行政改革，包括司法改革、教育改革；二是設立國會；三是實行地方自治。

這麽復雜的動作，準備工作自然十分艱巨，非一朝一夕所能促成。所以政府要搞預備立憲，一步一步慢慢來。可第一步從哪裏開始？

好在有一條現成的規律可以用：“政治改革先從行政改革入手。”經過一番爭論後，慈禧拍板決定：咱們就從官制改革入手。

官制改革，即幹部人事體制改革。

慈禧命鎮國公載澤主持幹部體制改革工作。不僅因為載澤的“三個有利於”打動了她，更因為載澤是根正苗紅的皇室宗親，是她的侄女婿。

不過，載澤喊喊口號、做做報告是合格的，但辦事就不行了。

幹實活求實效這種事情，那還得交給改革家袁世凱來做。

論實力，袁世凱手握北洋六鎮精兵，還身兼八大要職：直隸總督兼北洋大臣、參預政務大臣、督辦山海關內外鐵路大臣、督辦政務大臣、督辦天津至鎮江鐵路大臣、督辦商務大臣、督辦郵政大臣、會辦練兵大臣。

論聲望，憑袁世凱這些年的改革成績、憑袁世凱為推動立憲而付出的努力，天下無出其右者！

所以有實力、有聲望的袁世凱，有了大量的追隨者，這些追隨者都是學貫中西的難得人才。現在，這些人才如張一麐、金邦平等人都是載澤的重要工作助手。

更關鍵的是，拜托慶親王奕劻同志對袁世凱工作的一貫支持，袁世凱成功地把楊士琦同志輸送到了載澤手下做提調，大概相當於今天的秘書長。

說了這麽多，就是想要告訴大家：袁世凱是官制改革的真正主持者。

袁世凱在一眾得力手下的協助下，經過近一個月的努力，拿出了一個全面改革官制的初步方案——《新官制改革案》。該方案內容繁雜，這裏就不多說了。簡單描述如下：

一、取消軍機處，設置責任內閣，限制君權；

二、設立資政院作為國會的初級版本，在國會未成立前，以資政院代替國會作為立法機關；

三、改大理寺為獨立的大理院，作為全國高等審判機關，與行政權脫離，行政官不得幹涉；

四、設立行政裁判院，取代都察院，作為全國人民投訴政府的最高訴訟機關；

五、取消禮部、翰林院、宗人府等冗余機構。

一句話，袁世凱要限制君權，初步建立立法、行政、司法三權分立的憲政體制。

可以預見，改革之後，清朝貴族的權力會受到極大削弱，滿人獨裁的政治局面將被打破，冗余的官員都要回家當奶爸。雖說有點大刀闊斧，但重病下猛藥，也無可厚非，更何況人民群眾歡呼改革的聲音如雷貫耳！

袁世凱作為一名非常清醒的政治人物，當然能夠預見到公布這份方案後他將會面臨的困難和風險。

但他不怕。

既因為在經歷了二十余年的鉤心鬥角、官場沉浮之後，袁世凱還保持著一樣東西——理想；也因為袁世凱已對此做了充分的心理準備，他想得很透徹：改革雖然是一件大有風險的事情，但歸根結底，還是因為兩個字——利益。他相信滿人大臣並非鐵板一塊，可以分而治之各個擊破。所以他誘之以利，支持奕劻出任內閣總理大臣；所以他動之以情，不時地和端方暢談立憲強國之夢……他相信這些人是他消滅反對聲音的好盟友！

因此，袁世凱開始期待即將舉行的官制改革討論會議。

討論會如期舉行，袁世凱果然遭遇到他意料之中的激烈反對。

第一個跳出來反對的叫做載灃。請大家記住這個家夥，要說1906年後的中國，這位仁兄是一個不得不提的人物。

載灃，光緒胞弟，現年22歲，對袁世凱在戊戌政變中背叛他哥哥光緒的行為一直懷恨在心。半年前他有了一個寶貝兒子，也就是大家熟知的末代皇帝溥儀。

不等袁世凱介紹完改革方案，載灃已被袁世凱意欲削弱君權的想法氣得七竅冒煙，大發雷霆：狗屁不如的方案，太囂張了，你眼中到底還有沒有主子！

但袁世凱仍然以禮相待，不卑不亢地解釋道：我知道動作是大了點，但如果我們不這麽做，不趕緊認真預備立憲，仍悠忽因循，則國勢日傾，主權日削，疆域日蹙，國勢勢必不如今日之朝鮮！

總之，袁世凱認為既然大家已就官制改革達成了共識，那麽就應該乘著這個難得的機會一步到位。

載灃聽到袁世凱敢和他頂嘴，更加火冒三丈，拔出手槍直抵袁世凱胸前，大聲叫道：你如此跋扈，我要替主子斃了你這個奸臣（醇王（載灃）聞言益怒，強詞駁詰，不勝，即出手槍，擬向余（袁世凱）放射——郭劍林《北洋政府簡史》）！