出乎意料的對手

幾天後，禦史趙炳麟上《新編官制權屬內閣流弊太多折》，對慈禧說：立憲精神全在議院，今不籌召集議院，徒將君主大權移諸內閣，此何心哉？

趙炳麟的意思是說：真正的民主憲政制度，內閣是要受國會（議院）監督的，而現在袁世凱的《新官制改革案》設立的資政院只是一個簡化版的國會，沒法對內閣形成足夠的威懾，如果遵照這樣的程序進行官制改革，必然造成內閣總理專權。袁世凱想置君主於何處？這小子居心不良啊！

趙炳麟還嫌這個理由不夠勁道，又上了一個更猛的折子：太後，袁世凱在沒有成立國會時先成立“責任內閣”架空皇權，主要是出於一箭雙雕的邪惡目的。他在戊戌政變中得罪了光緒皇帝，因此他一直很擔心皇帝復出找他算賬。而現在他這麽做，即便您哪天去世了，一個無權的光緒皇帝復出，那也是無法找他報戊戌之仇的。太後，咱們再往深裏想想，表面上看起來他只是為了避禍，說不好避禍只是掩護他借機篡位的煙霧彈（袁世凱自戊戌政變與皇上有隙，慮太後一旦升遐，必禍生不測，欲以立憲為名，先設內閣，將君主大權潛移內閣，己居閣位，君同贅疣，不徒免禍，且可暗移神器——趙炳麟《津院奏事錄》）！

你要是以為這位把壞話講到入木三分的趙炳麟是個阻撓政治改革的頑固守舊派，那你就錯了，其實他只是一個打手而已。這些壞話都是他背後的高人教他說的。

這位高人就是現任軍機大臣瞿鴻禨，瞿鴻禨的打手很多，但說壞話說得最好的肯定非趙炳麟莫屬。

但瞿鴻禨一介漢人，他為什麽要阻礙除舊布新、改革弊政的好事？

一般說來，官位顯赫的朝廷大員們，極少是道德敗壞、生活糜爛而毫無能力之人，都還有那麽值得一提的一面。如瞿鴻禨最值得一提的就是廉潔，廉潔到眼裏揉不得沙子。所以他很看不起像奕劻那麽貪婪、袁世凱那麽愛投機鉆營的人，盡管此刻的袁世凱和奕劻正在做一件功在當代、利在千秋的事情！

在瞿鴻禨眼裏，仁義道德第一，國家前途第二。改革什麽的可以先放一放，把袁世凱和奕劻這種道德不高尚的官員打倒了再說！

所以，軍機大臣瞿鴻禨不僅派出最得意的手下趙炳麟攻擊袁世凱，還多次單獨求見慈禧，反復重申他的觀點：太後，袁世凱禍心彌天，他熱衷鼓吹內閣制純屬不懷好意。內閣總理取代軍機處，不僅僅是換一個名稱的問題，它一旦成立，一切用人行政的大權，都由總理大臣會商決定，太後您的用人大權從此旁落。他是想削弱太後您的權力搞專制啊！萬萬不可批準（袁世凱欲乘機行責任內閣制，俾奕劻以總理大臣握行全權……采鴻禨之議，仍用軍機處制——汪詒年《汪穰卿先生傳記》）！

不愧是跟隨慈禧多年的近臣，壞話說得有水平，半真半假，由不得人不相信。尤其是後半部分：內閣確實是一個分權的機構，慈禧確實擔心到了心眼裏，她什麽都可以讓，但權力絕對不會讓。歷經磨難，她才終於走到舞台中央，她喜歡現在的一切，不想失去權力！

慈禧終究還是老了，在權力面前，她漸漸地忘記了自己的西化改革思想，越來越保守！

經過一夜的認真思考，慈禧發出重要指示：為了讓改革繼續順利地進行，咱們在這次改革中“五不議”——軍機處之事不議、內務府事不議、八旗事不議、翰林院事不議、太監事不議。至於袁世凱的《新官制改革案》，就由瞿鴻禨同志和奕劻拿回去根據“五不議”原則做最後的修改吧！

在瞿鴻禨完成慈禧交給他的作業之前，先來駁斥一下瞿鴻禨和他的小弟們攻擊袁世凱的論據。

第一，作為擁兵自重的漢人大員，袁世凱希望借立憲之機進入內閣，甚至做內閣總理的心思都是可能存在的。但是，要說袁世凱想借內閣實行專制那純粹是胡扯。

官制改革草案的被否，本身就說明了政治反對派的強大，一旦袁世凱所主張的責任內閣成立，雖然它沒有嚴格意義上的國會監督，但也有政治反對派實質性的制衡，這就決定了不可能出現內閣專制。

第二，退一步講，即使出現了內閣專制，它也是一種比單純的君主專制先進得多的政治體制，是一種必要的過渡形式。因為根據歷史經驗，英、法、德、日都不同程度地經歷了首相專制階段，但它們都先後走上了自己的強國之路——

羅伯特·沃波爾，英國第一任首相，在位近二十一年，英國的經濟實力在其執政期間得到長足發展。

黎塞留，法國首相，極端專權，在位十八年，推進了法國的統一和富強。

俾斯麥，普魯士首相，擅長撇開議會，獨斷行事，人稱“鐵血宰相”，在位期間結束德國的分裂，一統德意志。