二 對手令制度的各種批評（第2/2頁）

此外，蔣介石也采用以下的一些方法改變大家對手令過多破壞體制的印象。

第一，各機關不得照錄手令轉行。蔣介石1942年1月曾通令各部會機關，於接到手令後，應照令中意旨切實施行，凡主管部轉飭所屬的下級機關，即應以各該本部的名義行之，不應照錄手令轉行，或徑以布告軍民。[24]例如財政部限制購置食鹽一案，該部在致各岸鹽務辦事處的通電中，居然有奉委員長手令，後方各省對購買食鹽應加限制，以後每人每月只準購買8兩等字樣，實在有失體統，應予糾正。[25]

第二，更改“手令”名稱。1941年12月，曾有侍從室幕僚向蔣介石建議，手令不下則已，既下非實行不可，以免失手令威信。指出近年各部門常不論事情大小，均以手令下達，應予以規範。凡遇特別重要的緊急事項，應下手令，次要事項則應用命令。[26]1942年12月4日，蔣更進一步指示侍從室兩位主任賀耀組和陳布雷，以後發交各機關的手啟各案，不可用“手令”的名稱。[27]陳曾建議蔣，對於直屬各單位，得用“手諭”字樣代替；對於非直屬單位，可用“手啟便函”或“手條”等字樣，絕不可用“手令”或“手諭”。[28]此項建議未見蔣批示，不過“手令”一詞以後仍經常出現。