第十三章 慈禧留給載灃的政治遺產：袁世凱（第3/3頁）

責任內閣成了“皇族內閣”

根據“九年辦事清單”，1909年，各省要一律開設咨議局。載灃首先抓的是這件事情。他態度十分積極，嚴令各省督撫迅速開辦，不得延誤，否則嚴懲不貸。督撫們開始抱怨了，紛紛上奏在這一年之內開設咨議局有很多困難，但載灃態度強硬，他要求除新疆之外，其余各省必須如期完成咨議局選舉。新疆是因為地域太廣，一時投票選舉有困難，這才網開一面。 新主剛剛上位，督撫們也不敢明確對著幹。於是到1909年10月，除新疆之外的各省都如期完成了咨議局的選舉，形勢很好。然而，接下來發生的事情是“九年辦事清單”上絕對沒有的。 11月，咨議局剛剛成立，在督撫們的幕後支持下，各地咨議局開始大規模雲集北京請願，要求朝廷把慈禧定下的“九年辦事清單”提前執行，並提出了兩個具體要求：提前成立責任內閣和提前召開國會！ 載灃十分震怒，出動軍警造成了流血事件，但是咨議局的態度十分堅決，發動了學生、市民參與其中，朝廷已經壓不住了。1911年1月17日，載灃不得不頒布上諭，作出重大讓步：原定於1916年成立責任內閣的時間提前到1911年，原定於1916年後開設國會的時間提前到1913年。 1911年5月8日，載灃果然發布上諭，裁撤軍機處，成立責任內閣，袁世凱在第一次立憲改革中的設想終於實現了。然而，大家還沒來得及興奮，卻驚奇地發現，在13名新內閣成員中，漢族閣員只有4人，滿族閣員有9人——其中皇室親貴閣員就有7人，而且全部占據要害和關鍵部門，可以稱之為“皇族內閣”！ 相信大家要問了，為什麽載灃要狠抓咨議局的選舉？咨議局成立之前，督撫們的態度很不積極，而咨議局成立之後，為什麽態度卻來了一個180度的大轉彎，反過來要挾朝廷提前了？ 按照設計，咨議局是地方議會，是要監督和限制督撫和地方官員的權力的，也就是分督撫之權的。在載灃看來，到時候地方議員和督撫們就會爭相向朝廷“爭寵”，有利於朝廷對各地督撫分而治之，加強中央集權，強化皇權。這就是載灃的目的。 其實從督撫們一貫的表現來看，加強中央權威也是必要的，但是，載灃眼裏的加強中央權威，就是“加強中央集權”，特別是強化皇權。於是他趕走了立憲大將兼權臣袁世凱，試圖對督撫分而治之，拉攏親貴中的“特大老虎”奕劻。他並沒有想過，如果重用袁世凱，有效地推進人心所向的立憲，這才是真正的加強中央權威！ 載灃要加強皇權，督撫們自然要作出反彈。各省咨議局都如期成立了，但我們只要了解一下選舉過程，就能發現其中的秘密了。 咨議局的選舉人和被選舉人都是有資格要求的，最重要的有三條：首先他要有一定的官職（鄉紳、秀才和新式學堂畢業生也算）；然後他要有一定的家產（不少於5000銀元）；最後還要求有中學或者同等以上學歷。如此一來，被選上的大多是原來“立憲派”。他們原本就是和督撫們關系密切的士紳，以前一直在通過各種途徑爭取立憲，袁世凱就是他們最大的爭取對象；現在，袁世凱被開缺，載灃本人在立憲領域又幾乎沒什麽資歷，議員的立憲派們自然要懷疑載灃的立憲誠意，而督撫們既要防備立憲派來“分權”，又想聯合他們去對抗載灃的中央集權，於是躲在幕後支持他們反過來向朝廷施壓！ 地方上的立法權和行政權竟然還可以勾搭在一起，這也是世界憲政史上的奇觀。在請願運動中，議員們的主要訴求是“提前召開國會”，而督撫們的主要訴求是“提前成立責任內閣”。國會是議員們進軍中央權力的舞台，但官員不能當議員，責任內閣才是督撫們進軍中央權力的舞台。載灃正是“敏銳”地發現督撫才是請願的幕後支持者，這才首先滿足督撫們的訴求，把成立責任內閣的時間大幅度提前到1911年，然後才把開國會的時間提前到1913年。 既然提前成立責任內閣是在被要挾的情況下同意的，那麽載灃也必然要做出他的反彈。這個反彈就是成立“皇族內閣”。 事情到了這一地步，大清喊了幾十年的政治體制改革面目徹底暴露了。洋務運動雖然只變革技藝，但技術的變革必然會帶來制度的變革，而朝廷之所以總是無法作出根本性的政治體制變革，因為朝廷也清楚，根本性的變革就是要消滅這個君主專制體制。這一點慈禧很清楚，所以她拖著不辦，把這個爛攤子交給自己的繼承人，相信他們有智慧和能力來處理；而載灃怕丟了祖宗江山，本來就不想立憲，也不敢立憲；官員們怕失去既得權力和利益，也不想真正地立憲；咨議局的議員們倒是希望立憲，登上權力舞台，不過他們的實力還很弱小，只能被原本要去監督的地方督撫反過來利用。於是，短短兩三年之內，“九年辦事清單”的進度和內容都嚴重偏離了。大清從最高領導層開始的整個官僚系統哪裏是在真正立憲？不過是借立憲之名強化皇權和爭權奪利，一起促使大清“向後轉”罷了！ 雖然這個內閣叫作“皇族內閣”，聽起來好像皇族就成了鐵板一塊，能夠團結起來，一致去對付那些要挾朝廷的督撫，但實際上，它的內部也分成了多個派系。你拆你的台，我使我的招，就差打起來。它的關鍵崗位是這樣分布的： 總理：奕劻 副總理：那桐、徐世昌 海軍大臣：載洵 陸軍大臣：廕昌 郵傳大臣：盛宣懷 度支大臣（財政大臣）：載澤 很明顯，一場為立憲而組建的責任內閣，它的首任總理，竟然是大清最大的貪官奕劻，載灃的這張名單也真不知道該怎麽服眾。對於這三位總理級別的大臣們其實都是親袁派，載灃心裏也是清楚的，所以接下來的這些人物才是關鍵，他們將在載灃和隆裕的領導下，把控最重要的軍權和財權，架空奕劻等人！ 海軍大臣和陸軍大臣雖然排在奕劻之下，但軍事的問題並不歸總理管，他們直接向載灃報告，只要在事後知會奕劻一聲就行了。而在責任內閣之外還成立一個軍咨府（相當於日本的參謀本部），輔助載灃把控一切軍權。軍咨府的負責人是誰呢？不好意思，他和海軍大臣載洵一樣，都是載灃的親弟弟。“親不親，自家人”，載灃已經通過兩位親弟弟把控了大清的槍杆子。 郵傳大臣盛宣懷，這是李鴻章的經濟大管家。1901年李鴻章去世，袁世凱接任直隸總理兼北洋大臣之後，清洗李大人的勢力，打造自己的北洋勢力。盛大人就在清洗之列，一度在官場靠邊站，直到袁世凱被開缺，盛大人才瞄準時機，以“六十萬金”賄賂高官，這才出任郵傳大臣。 而老盛賄賂的這個人正是度支大臣載澤。 載澤不僅是皇族親貴，還是隆裕太後的親妹夫。在慈禧時代，太後是慈禧，這種關系並不顯赫；慈禧去世了，太後變成了隆裕，意義就不一樣了。載澤其實早就瞄上奕劻的內閣總理之位， 隆裕自然是會支持他的，但也要和載灃搞好關系。載灃要集權，還要集資，只有槍杆子，沒有資金和資本，收買不了人心，辦不成事。載澤抓住了載灃的這個需求，他的計劃是：先把大清重要的財權統統收回到朝廷，成為“替載灃把控大清錢袋子”的不二人選。 盛宣懷已經成為了載澤、載灃最重要的幫手，也就是說，他能夠繞過總理奕劻，直接“通天”。在最高層的支持下，通天人物盛宣懷即將開始一項重大行動。正是從這項行動開始，席卷大清整個官僚系統的權力鬥爭即將全面升級。它有發生在責任內閣內部的，也有發生在朝廷與地方官府之間的，議員、士紳、新軍等等無不卷入其中，最終將為大清最後的解體貢獻自己的力量！