第71章 少取多予

說了一會閑話，徐平又問李覯修路所需的人力。

李覯道：“主要的事情，自然是由廂軍去做。都漕要修的路是個精細活，隨便征人也不放心。一些零碎的活計，比如挖土鋪石，路邊栽樹，才用到沿路的民夫。”

“南陽縣還好，魯山縣民戶不多，只怕本地民夫也沒有多少。”

聽了徐平的話，李覯道：“都漕說得不錯，下官想的是從臨近的縣抽調，主要是方城和葉縣，實在不足，才到許州和蔡州調人。”

徐平想了想，才道：“人自然是可以抽，只是我問你，動工正是春夏之交，並不是冬天農閑的時候，征發徭役必然有民戶不願去，又當如何？”

“下官也想過，有兩個法子拿不定主意。一是不管願與不願，都要征發，讓縣裏看住裏正，按戶抽人。只是如此做，必然會引起民間的怨氣，有些不妥。再一個就是有那不願意服差役的人家，可以出錢雇人來做，官府只管點齊人頭。這樣一來做工的就只有貧苦人家，只怕民間也會有非議。兩個辦法各有優劣，定不下來。”

徐平笑道：“第二個辦法好，便就用後一種。”

這就是歷史上王安石變法中募役法的雛形，此時不少地方已經采用。王安石變法的內容當然不是憑空想出來的，其實大多數措施都經過了實踐。不過變法的時候有了太多為國斂財的意圖，又急於求成，再加上黨爭，在實際執行中變了模樣。

比如募役法，本來只是普通差役的補充，公私兩便的事情。被變法派采用之後，一刀切地代替了原來的差役，為了更快得到更大的政績，最後走向了極端。比如本來下等戶是不負擔差役的，實行募役法後免役錢也攤到下等戶頭上。結果最終民間百姓的負擔並沒有減輕，只是充實了官方的錢袋子而已。

這樣的時代，這樣的經濟基礎，並沒有實行完全的募役法的條件，征發徭役是必不可少的。作為徭役的補充，部分實行免役法倒是可以，方便官方，也方便百姓。

至於差役，比如民間談之色變的裏正和衙前，倒是可以用募役代替，最好直接變成公吏，納入官方編制。實際上王安石變法也是這樣做的，只是這樣做了之後收免役錢比官府付出的多出太多，成了斂財手段而已。

別說是這個時代，就是千年之後義務工直接折成錢從民間征收，也成了農民巨大的負擔，讓農村民生凋弊。徐平前世在農村跑得多，明白這中間的細微變化。

李覯當知縣的時間不長，對於這些事情還沒有清晰的認識，見徐平這樣說，自然就一口答應下來。其實在心裏，他也覺得第二種方法簡便。

徐平又道：“用第二種辦法，但有幾條我要給你講清。第一點，原則上凡是征發民夫的各縣，則凡是壯丁，都要服此次徭役。你先會同橋道廂軍，擬出一個章程來，算好修路的用工量，平攤到每一丁身上，要做多少個工。這算出來的數量，打個八折，則就是服役壯丁每人需要做的工數。到修路的時候，由公吏會同橋道廂軍，把要做的事情折成工數，全部登記造冊，交到你這裏還有本地官府，到時候由轉運使司稽查。這每一個工，都按民間雇人每天所需的錢數，折算出錢來，不服徭役的按此數交錢。而願意做工的，只要超出了自己需做的數額，則按此數由你會同當地官府，給他們發放工錢。記住，不允許不服役的人家自己雇人，否則一旦發覺，加倍罰錢。”

李覯奇怪地問道：“為什麽不允許民戶自己雇人？我們只需要點齊人頭，有人做工就是了，公私兩便的事情。若是官方雇人，又多許多麻煩。”

楊告也道：“都漕，下官也覺得這樣多此一舉，無此必要吧？”

徐平搖了搖頭：“不，很有必要。不要怕官府麻煩，公吏們拿著俸祿，不願意辛苦做事只管辭職回家，重新募人就是。若是官府只管點齊人頭，你知道這人是怎麽雇來的？話說明白了，來的這些人大多根本就拿不到錢。比如大戶人家允諾來年讓他們租好地，或者說是農忙時便宜雇家裏的牛，很多農戶歡天喜地就去了。等到事了，又是一筆糊塗賬。你們以為修路的時候省了心力，卻不知道已經埋下了無數事端的種子。”

大多數農村裏種地的莊稼人，一輩子就在附近幾個村子生活，見識有限，目光自然也就短淺，很容易就被大戶人家騙了。去家裏一說，來年我的牛借給你用，或者是到時我渠裏的水可以讓你澆地，要不就是我哪裏的好地租給你，他們就歡天喜地去幫人幹活了。結果等到活幹完了，別人翻臉不認，你找誰說理去？最沒辦法的，是這種騙局可以一次又一次地重復，總有人心甘情願地上當。