本來，早在獨立各省代表到漢口開會時，便已決定議和綱要四款：（一）廢除清朝政府；（二）建立共和政體；（三）清帝優給歲費；（四）以人道主義待滿人。所以對於清皇室的優待，是不成問題的。當袁對自己地位問題有了保障後，便就清皇帝和皇族優待條件尋求協議，有了這個優待條款，他便可以脅迫清室退位。