六十、袁家的新約法（第3/4頁）

這時的袁世凱，簡直是為所欲為，得心應手，於是著手修改《約法》，實現總統制，延長總統任期，並制訂《治安警察法》，以箝制人民言論之自由。袁所冀望的中央集權，元首獨裁，在這時可說是完全告成了。

這一時期，袁特別強調總統制的有利於國家；逢人便訴苦，苦於總理制和議會權力太大。袁口頭上常這麽說：“現制總統、總長、都督為三級制，共有三總，實在太滯隔了。”中華民國駐比公使汪榮寶向袁辭行時，曾沉重地向袁進言，要求袁勿行總統制，而行內閣制，他的話說得很委婉，他說：“總統制最大的缺點是事事要總統首當其沖，今日辦事十九難如人意，倘總統當國，則一切怨尤都集於總統一身，九十九樣事辦好了，有一樣不好，亦會被人咒罵，不如仍行總理制有個回旋余地。”袁微笑著說：“不然，過去一年的情形恰恰和你說的相反，我們不是一直行的內閣制嗎？可是只聽到討袁之聲，並聽不到討唐（紹儀）討陸（徵祥）討段（祺瑞）討熊（希齡）。”袁的這番話可說是強辭奪理，討袁不是因為總統制或內閣制問題，是因為他主使暗殺宋教仁。以此作為借口，實在是非常不通的。

走上獨裁之路也要做點手腳，因此在3年1月26日頒布了約法會議的組織條例，3月18日組成約法會議，以孫毓筠為議長，施愚為副議長。袁親臨主持開幕，並致頌詞。約法會議是政治會議的化身，其性質仍是咨詢機關，總統得派員出席會議，並發表意見，但不得參加表決。約法會議的決議，經總統同意，得公布成為正式法律。

民國3年3月20日，袁向約法會議提出增修約法案，他在這個提案中，把“建設民國”分為兩個時期，前一期為增修約法時期，後一期為制定憲法時期。袁的私心是既要撕毀《臨時約法》，又不願產生一部憲法，而想由自己創造的新約法作為代替。袁所提出的七個增修大綱，有：（一）總統得宣戰媾和，與外國締結條約，無庸經參議院之同意；（二）總統得制定官制官規，任用國務員及駐外使節，無庸經參議院之同意；（三）實行總統制；（四）憲法由國會以外之國民會議制定；（五）關於公民權之褫奪與恢復，總統得自由行之；（六）總統有緊急命令之權；（七）總統有緊急處分財產之權。

約法會議將此案列入議事日程，先付審查，由議長指任馬良、那彥圖、嚴復、王揖唐、王邵廉、鄧镕、王丕熙、傅增湘、許世英、李湛陽、陳瀛洲、關冕鈞、莊蘊寬、趙惟熙、曾彝進等15位議員為審查員，審查通過。接著，袁又咨請將優待清室條件增入約法。議長復指定：寶熙、那彥圖、阿旺根、敦江曲達、結噶拉增、夏壽田、劉心源、賈耕、嚴天駿、王世澂、王祖同、王樹棚、梁士詒、秋桐豫、邵章等15位議員為審查員。決議將前兩案並案起草。

新約法於民國3年4月29日開三讀會，當然通過，咨復袁總統公布。這個新約法內容共有10章28條，把《臨時約法》中總統權力擴大，如：“大總統為民國之元首，總攬統治權”，“大總統為行政首長，置國務卿一人贊襄之。大總統得頒給爵位、勛章。”這些規定不僅取消了國務院和內閣總理，同時把代替內閣的國務卿成為附屬品。

新約法還規定立法機關采取一院制，除立法院外，另設“參政院”為總統咨詢機關。立法院組織法和議員選舉法均由約法會議制定。立法院未成立前，由參政院代行其職權。關於憲法問題，參政院成立後，推舉參政10人組織憲法起草委員會，完成憲法起草工作，經參政院審定，由總統提交國民會議議決後公布。參政院和國民會議組織法均由約法會議制定，參政院參政由總統直接任命，國民會議由總統召集及解散之。

在討論新約法過程中，滿場都是唯唯諾諾，只有一個議員提出反對，他是張其锽。張是廣西桂林人，字子武，進士出身，清末曾在湖南任南武軍統領，和譚延靦私交甚篤。他反對總統有頒給爵位之權，因為這樣的總統太像皇帝了。他的意見才一提出，就受到全場的噓聲，他乃拂袖而去，不提辭職和請假，就跑回南方。這一來，嚇得他的保舉人李經羲上呈自請處分，袁在呈文上批了“追趕回京，交部議處”八個字。

新約法頒布後，國務院正式撤銷，代替國務總理的是國務卿，國務卿只是總統屬下的一個辦事人員，這和內閣總理的地位大為懸殊了。國務卿一詞是從美國官制中搬來的，並且是日本人翻譯的官職，本來就似通非通，可是，袁對這個“卿”字很感興趣，因為卿和皇帝接近，正好移花接木。