六十、袁家的新約法（第4/4頁）

民國3年5月1日，約法公布的當天，袁下令撤銷國務院，在總統府內設立政事堂，派徐世昌為國務卿，以孫寶琦為外交總長、朱啟鈐為內務總長、周自齊為財政總長、段祺瑞為陸軍總長、劉冠雄為海軍總長、章宗祥為司法總長、梁敦彥為交通總長、湯化龍為教育總長、張謇為農商總長。這張名單的主要部門仍是熊內閣的人馬，只留了兩個冷衙門位置給進步黨。徐世昌被呼為相國，政事堂設左右丞各一人，以楊士琦為左丞，以徐的舊僚屬錢能訓為右函。派張一廏為政事堂機要局局長。又設陸軍大元帥統率辦事處，派蔭昌、王士珍、薩鎮冰為辦事員。總統府秘書更名為內史，秘書長梁士詒去職，改任稅務處督辦，由副秘書長阮忠樞升任內史長，曾彝進及王式通為內史副長。

這樣改革，把內閣總理變成了總統的“承啟處”。

梁士詒離開了總統府，但他進一步抓住了全國稅務，所以他還是一個有實力的人。最難過的有兩個人，一個是政治會議議長李經羲，他到北京來，就是為了要作國務總理，想不到如今落了空；一個是以新朝宰相自居的楊度，他滿以為自己是袁袖中的新人物，不料袁卻選了舊古董，把徐閣老從遺老博物院請出來，使他一場春夢驚醒了。原來他在總統府中，袁指定純一齋為他下榻處，以便秉燭夜談，自徐拜相後，楊就絕足不入公府，以折柳章台自遣。

其實，袁的總統制不待約法頒布便早已施行，在民國2年前，總統府官制，除秘書廳外，有護衛提調處、軍事處、外務處、財政處、總稽核處。民國3年起，改為秘書、承宣、軍事、交際、顧問五廳和侍衛處。各廳職官有所謂“監”、“少監”、“丞”、“郎”、??舍人”、“參議”種種。有的屬於名譽職，顧問月薪自800元至數千元，咨議則三五百元。

在總統府掛名的，有清朝舊官僚，有民國卸任的官吏，有奔走南北的時髦政客。袁以網羅人才為名，以為可使天下英雄入彀。這些“人才”越積越多，袁自己也記不起有多少。當時北京報紙上對此曾極盡諷刺之能事，議會亦有：“請將府中官制提交議會審查”一案。

約法會議以：“春秋著大一統之文，孟子垂定於一之訓”作為施行總統制的論據，這也只是矯言強辯罷了。