二○六、國會自行延長任期（第2/4頁）

當時的國會雖然為國人所不齒，可是它還有它的存在價值，同時還有一定的法律作用。

南方伸出熱烈的手邀請議員，孫中山派劉成禺到北京邀議員南下，盧永祥也有電報請他們到上海繼續進行制憲工作。吳景濂怕議員相率離去，他變成光杆議長，因此勸曹錕暫時不要進行總統選舉，對外宣稱先行制憲以緩和議員的反感，免得他們真的紛紛他去。

這時留京的議員和離京的議員，正在大打筆墨官司。吳景濂召一批留京議員，勸告其勿為南方野心家所利用，勿因黎元洪一人的進退而犧牲國會，如果說北京是在軍閥統治下，不能安心制憲，試問全國哪處沒有軍閥？哪處才能制憲？憲法幾時才能完成？

離京的議員則指責軍閥驅逐總統，收買議員為其工具，還有“節敬五百，票價五千，點名發放，有如恩餉”，請大家不要為了曹三（指曹錕）一人的野心而葬送了國會。

國會議員離京，第一站是到天津，天津方面有辦事處接待來津議員，由楊永泰負責，楊是廣東籍議員。國會在天津的辦事處是一個轉運和接待機構，凡出京到津的國會議員，由辦事處接待，然後發給車船費500元。迄9月15日為止，到天津領旅費的，有503人，到上海報到的，有385人。因為有許多在天津領了旅費卻沒有去上海。

國會議員移滬制憲，推參議員章士釗、呂志伊，眾議員褚輔成、田桐四人先到上海籌備，租下了上海縣西城外湖北會館為兩院議場。7月14日舉行國會移滬集會式，兩院出席議員約200人，推年長的眾議員淩鴻壽為主席。

自黎元洪復位以來，國會即發生“民八議員”和“民六議員”之爭。所謂“民八議員”是在廣州非常國會遞補的議員，北京方面一直不肯承認，黎元洪被逐後，國會計劃南遷，怕南下議員不足法定人數，為了湊足人數，所以“民八議員”亦一律招待南下，不過要求他們作為預備隊，先不出席會議，但一切待遇完全和議員一樣。7月14日集會時，“民八議員”有數十人到會，發生爭執，不歡而散。

國會分裂後，留京議員已占少數，而留京議員並不是全部贊同直系擁曹派，所以擁曹派實在是少數集團。他們想透過合法選舉達到目的已不可能，因此想借憲法會議達到目的，更不可能，於是計劃以（一）捏報出席人數；（二）以非議員冒名頂替；（三）強迫簽到之議員入場，或以綁票方法強制議員出席。

按照《大總統選舉法》所定的選舉總統會，必需有全數議員的三分之二到會，當時兩院議員為870人，三分之二的數目是580人。留京的議員無法湊到這個數目，不但總統選舉會開不成，就是憲法會議（需要五分之三出席人數）也召開不成。

留京的擁曹派議員當然也要掙紮，可是國會問題必需“錢”，黎元洪就因為自行決定給國會經費和議員出席費而引起了政潮，現在黎雖下台，國會問題依然存在。所以在12年8月24日，吳景濂在象坊橋眾議院議場約集了152位議員談話，由吳提出臨時給費方法三條：（一）兩院每星期開常會時，出席議員均由國會預備費內支給100元。（二）每次開會，於會場計算人數，發給出席證，散會時，出席之議員以出席證換取支給證。（三）兩院議員憑支給證於下一星期一向會計科支領。這個提議以77人贊同而通過。

吳景濂的這個決定，就是在北京的大多數議員也不同意，王家襄、籍忠寅、李國珍、王侃等均有函給吳，表示反對，彭養光和韓玉辰則具文向京師檢察廳告發吳景濂、張弧等損害國家財產。

擁曹派希望留京議員不要星散，同時爭取南下的議員回京，除了津貼出席費100元外，同時安排另一計劃。原來國會議員的任期，到12年10月10日屆滿，如今已是七八月了，國會分裂，無論在上海或在北京的人數都不及法定數目，都無法開會，10月滿期轉瞬即到。吳景濂針對這個弱點采取行動，由眾議員王茂材提出修正國會組織法案，於第七條眾議員任期三年下，增加一項雲：“議員職務應俟下次依法選舉完成，開會前一日解除之。”這就是無限期的延長。因為下屆議員不選，現屆議員就可以一直擔任下去。以此為餌，吳景濂派眾議員張魯泉等南下，勸誘各議員返京，每人發給旅費400元。

離京南下的議員，在8月底統計，有385人，不過議員分子復雜，離京南下的385人中，並不是意見一致，有的為了旅費和月費，有的為了破壞南遷國會，有的態度遊移，可南可北，因此國會本身就是不健全的。

9月2日下午8時，直系的重要人物，山東省長熊炳琦、內務總長高淩霨、交通總長吳毓麟，司法總長程克、煙草公賣局督辦兼直魯豫巡閱使署秘書長王毓芝、直省議長邊守靖、京兆尹劉夢庚等出名具柬邀請兩院議長副議長和全體議員到北京甘石橋114號俱樂部宴會，出席參加者有200余人。當時北京的習慣，請客8點，到齊時非10點不可，這次宴會也沒有例外。10時10分，賓主到齊，主人方面推熊炳琦發言，熊說：“今天我們邀請兩院諸公光臨，大家踴躍參加，我們感覺到莫名榮幸。我可以代表同人，略陳芻見。自六月十三日政變發生，迄今已近三月，時局糾紛，毫無頭緒。大凡國家之組織、行政機關和立法機關，殆負同等之責任。每遇國家根本動搖之際，尤應雙方負責維持，決非任何行政機關一二人所能解決。現在內政叢脞，外交緊迫，國家前途，危險萬分，不可不立時設法補救。今日立法行政兩機關中堅分子，握手一堂，務望開誠布公，共同研究一維持時局辦法。”