第638章 沒完美的制度吧？（第2/3頁）

劉彥一開始搞退伍兵源入鄉成為公務員，是為了收買軍心，後面涵蓋了對傷殘士兵的照顧，一搞下來卻發現有助於對鄉間的掌控，也就長期執行下來。

現如今的漢國，只要是有人群居必然有退役的將士，他們充斥著基層各崗位，尤其是以遊徼的數量最多。受限於漢國沒有多少讀書人的關系，只要是有知識也很大幾率會被任命為某個縣的縣令。

連縣令都能當上，縣丞之類的官職更是不在話下，這個也是一些專職文官最為郁悶的一點。

不過，話又說回來，漢國也沒有規定文官不能轉武職，也只有那些對自己上戰場不抱信心的人才會郁悶。畢竟現在就是一個文武不分家，只要夠本事想上馬為將下馬為相並不被限制的年代。

軍方退役人員到鄉間成為基層，他們這些比普通百姓更有國家和民族觀念的人可以對民間施以很大的影響，同時也是加強國家對鄉間的控制力，對於有些人不爽的是這批人限制了他們的伸手。

一直是巡視隊伍到了襄國，劉彥還在琢磨應該怎麽來確定行政區的劃分，他入住宮城立刻召集眾大臣。

“亭之上有裏，裏之上有鄉，鄉之上有縣，此為郡縣制之基礎。”桑虞出身世家大族，本身就有很堅實的文化底子，身在高位肯定也沒少觀看典籍，對於郡縣制肯定不陌生，幾句話就將郡縣制的體制講了個大概，後面才說：“先漢比秦疆域更大，早期缺乏地方官員，難以辦到如秦將行政權利下到基層，後又置州一級。”

西漢早期是執行無為而治，就是放任縣以下自行發展，不搞頻繁征發徭役的事，用最大的程度做到讓百姓休養生息。漢孝文帝和漢孝景帝統治期間，漢帝國的確從爭霸時期的破敗，還有後面的清除諸侯以及呂氏之亂中恢復過來，人口也是在那一時期增漲最快。

一直是到劉徹開始收攏權力之前，漢帝國的鄉野基本就是各種遊俠撒野的歡樂園，在鄉間遊俠的話可是要比官方人員有用得多。對於劉徹這麽一個強硬的皇帝來說當然不允許，搞了幾次針對遊俠的“嚴打”，才算是將鄉野的控制權重新歸攏到官方。

對了，“州”這一個行政單位就是在劉徹當政時期搞的，背景是為了加強中央集權。他在元封五年（公元前一零六年）首創部刺史制，將全國分為十三個監察區。監察區的名字就取名為州，一州的最高長官叫刺史。除十三個州之外，另在三輔（京兆、右扶風、左馮翊）、三河（河內、河南、河東）、弘農七個郡設立司隸校尉部。所謂的司隸校尉部是與州同級，由中央直轄，主管京師附近地區，與十三個州合稱十四部州。

“州”雖然是西漢時期搞出來，但西漢的州只是監察區，還不是真正的行政區域。真正的行政區域還只是郡、縣兩級，郡太守直接與中央政權聯系，不必通過州一級。

州是到了東漢末年才由監察區真正變為行政區，成為郡以上的一級行政區劃，形成州、郡、縣三級制。全國仍為十三個州。這個制度前後延續了四百年左右的時間。

蔡優拿疆域圖去找劉彥本身就是與眾同僚商議過的事情，之前是做了很多的史料查閱，更沒少進行溝通，不可能不知道州成為真正的行政區是在什麽歷史背景之下。

東漢末年之所以州變成真正的行政區，是經過黃巾之亂，中央的權威是下降到歷史的谷底。州變成了真正意義上的行政區，恰恰就是後面各諸侯並立的主因。

“臣以為，可以將州的轄地縮小一些，劃分出更多的州。”桑虞的建議是建立在避免出現某個州實力過強的前提。他見劉彥依然專注聽著，就繼續說：“或可兩三個郡設一個州？”

劉彥很滿意眾臣的態度，為了避免地方實力過於膨脹，行政區肯定是不能太大，該是在合理的前提下盡可能地縮小。

事實上到南北朝時期州的範圍就一直減小，會這樣當然是中央憂慮州的範圍過大形成不穩，於宋（劉裕）和魏（北魏）南北對峙的時候，當時南北合計起來就增加到將近六十個州。到南北朝末期，州更是達到了誇張的三百多個，實際上這個時候的一州之地都沒有先漢的一郡之地大。

“要不，就廢除掉州？”徐正見所有人看過來，大大咧咧地說：“直接恢復到秦時的郡縣二級制，不就得了。”

那一刻，蔡優和桑虞直接用手捂住額頭，庾翼等人是面面相覷，劉彥則是依然面無表情。

別說，到了楊廣統治大隋時期，州還真的就被廢除，又恢復到秦帝國的郡縣二級制了。

“看我做什麽？”徐正理所當然地說：“先漢末期設立州，搞了個州牧各自擁兵自重，才有了後面的諸侯割據和亂戰。殺來殺去最後中原成了胡虜的牧場，不廢棄留著再重現諸侯亂戰的局面啊！”