第400章 推恩（第2/3頁）

“哦？”張春銳聽了，思索甚多，但沒立刻做什麽表示，只是問道：“這般改來，對廣明影響可大？”

嚴行舟一股不悅的表情：“稅照交，名額卻要操持於那些退伍兵丁之手，影響如何不大？東家們這是卸磨殺驢啊，要我說也別這麽一點點來，幹脆把這勞什子會議全撤了得了！我來本是要向梅喧打探些消息，若真是如此，那我縣便只能聯合抗稅了！”

張春銳笑著搖了搖頭，說道：“其實廣明大可不必如此憂慮。在我看來，這前後區別也沒太大嘛。”

嚴行舟不解道：“如此大的變易，怎麽就不大了？”

張春銳道：“原本廣明捐這個議員用了多少稅賦，三百還是五百？變易之後，你找二三十信得過的族人，將這筆錢糧記在他們名下交上去，給他們捐個公民身份，再讓他們投你的票，不就還跟以往一樣麽？再者，你也可以派族中子弟去當兵，退伍回來又是一個名額，還省了不少錢；或者當下不少頃田戶都是未娶青年，你將族中遠支庶女嫁過去些，不也就拉攏過來了麽？”

嚴行舟聽了他的出謀劃策，感覺豁然開朗。他心中將聽來的改革方案細細一盤算，發現若是操作得好，甚至能比改革之前多占一些份額。想到這裏，多日來的積郁一掃而空，轉而喜上眉梢地對張春銳拱手道：“今日來找梅喧，果然找對了……如此說來，不但可以消弭一場災禍，而且大有可為啊！”

張春銳也回禮道：“那就祝廣明兄再接再厲，更上一層樓了！”

嚴行舟感覺心潮澎湃，隨便與張春銳聊了聊他的新工作，就告辭回家去籌謀他的大事去了。

張春銳一直送他下樓出門，目送他上了車離去才回屋。不過這時候，他卻笑了出來：“東家們這是在推恩啊……”

他坐回桌邊，拿起筷子，夾著嚴行舟送來的香油筍幹拌牛肉絲嚼了起來，一邊嚼著一邊思索著這次明顯是事先放風的改革動向。

他首先想到的不是縣政改革，而是他所在的蓬萊郡分管會。

從級別上來說，這個分管會與舊時代的“府”相當，但一個府衙一般也就幾個官員加一批吏員完事了，管理的事務很少，而分管會卻結構復雜許多，除了他所在的交通局，還有教育局、公安局、衛生局等一系列機構，幾乎將民間事務事無巨細都管起來了。這種機構設置和職責的不同，反映了“東海朝廷”與舊朝廷的巨大區別，那就是重治理而非管制，重發展而非一味從地方索取。

但是，這麽一個復雜龐大的機構，也需要大量的人手，還不能是一般人，得是能讀書識字有做事能力的人才成。更別說，東海國的地盤一下子擴張到了八個郡，每個都需要這麽多人。所以短期內，管委會還是只能重點建設郡級的分管會，很難把同樣復雜的機構鋪設到縣一級。

實際上在縣一級也不是完全沒有機構。東海人在舊控制區的每個縣都開設了法院，派遣了法官，掌管著司法權——實際上也就是過去縣令的主要權力——只不過這個法院系統是由全體大會直接掌握的，跟管委會不是一個系統，主要目的也更多的是彰顯代行國王權力的全體大會的權威。此外還會派駐一個稅務小組，用於監督議員們的納稅情況。據說，統計組也在各縣有眼線，不過這就不是能公開討論的了。總之，這部分占用的人力不多，作用也反倒和古典官府有些像，重在“控制”而非治理。

而縣級的“治理”職責，比如緝捕盜匪修橋補路一類的工作，就被打包分包給了納稅大戶們。實際上幾年來他們也做的不錯了，雖然大多數時間什麽也沒做，但舊時代朝廷派過來的縣官們也同樣幾乎什麽都不會做，只管收稅。相比之下，被督促著修修路的他們幹的還可以，畢竟是自己出錢修的。

但是，這種粗疏的治理相比管委會的期望還差得遠。現在雖然只能管理到郡一級，但將來肯定是要下沉到縣的，而一旦到了那個時候，就不免會與當地勢力產生沖突。而現在正逢開拓時期，當下管委會就面臨了兩難的局面：若是放任縣級自治的局面持續下去，將來不免尾大不掉；但若是直接取消自治，會立刻激化矛盾不說，也沒那麽多人手去處理縣域事務。

“所以，就出了這麽一個‘推恩’的法子。”張春銳給自己斟了一盅酒，晃著酒杯說道。

管委會適時推出公民制度，將原本基於稅賦的選舉改為基於人數的選舉。短期內，鄉紳們可以通過一些手段維持自己的份額，但長期來看，等到自己的族人一個個都成了登記在冊的公民，擁有一系列由管委會而非宗族賦予的獨特權利，那時還能保證他們跟自己一條心嗎？