第九百六十章 改制

但是百年以來，制度繁復，機構重疊，很多不適合的舊政沒有取消，而新制度又不斷地出現，新法推行之後，此等現象更加突出。

祖宗解除了藩鎮的勢力，卻允許開國功臣的子孫以“恩蔭”世代做官，導致國家機構，既無定員、也無專職。

許多徒有其名而無所事事的冗閑機構和官員，充斥在政體當中，如同黃金當中雜進了土石，讓官制失去了應有的價值。

其二則是蒞其官而不任其職，官職在名實之間悖離、混亂。

大宋官制，源於割據時期，帶有濃烈的小朝廷色彩。

那時候的知州多帶軍職，授進的時候或文或武，其實還是屬於藩鎮的格局。

官、職、差遣，俱用官名，再加上勛號，榮賞，內殿橫行封官，使官制更加混亂。

而之後國家一直沿用，沒有騰出手來梳理。等到空有其名的三省制度加入之後，官制不但沒有厘清，反而更加混亂。

王相公主政期間，主張只要各個機構能恢復職能和作用，就算達到了改革的目的。

如司農寺、都水監等，已對革新發揮了重要作用，收到“董正官制之實”。

但是其實，還是“名不正，言不順”。

以自己為例，在南海時的官職，全稱應該是——崇仁保順佐運宣德功臣，上柱國，蒼梧郡開國公，保和殿大學士，特進，太子少保，知交州軍州事，權南海四路轉運使。

這麽大一堆的稱呼裏邊，其實只有最後兩個才是正經的官職。

而且在大宋，這樣的情況是普遍現象。

比如蘇元貞的本官是殿中侍禦史，差遣是鄭州知州，結果他拿著自己定工資級別的本官，把人家真正負責彈劾工作的禦史蔡確彈劾了一次，這就是職務不明造成的混亂。

因為殿中侍禦史這個官職除了可以做本官，還能做差遣，朝中另有真正幹這個差遣的人存在。

比如當年趙公大展雄風，彈劾陳執中去職，就是在這個差遣上。

而趙抃當時的本官，卻又是翰林學士。

這就大宋冗官現象的存在現實，大量職務虛實間雜，給了很多人偷懶的空間，造成官員在其位不謀其政，互相推諉、扯皮的情況非常普遍。

而且官職不但名不副實，且官職之間的進階，還達到驚人的三十七階之多。

所有這些，導致一個下級部門，同時有幾個上級管理部門存在，下頭常常都不知道，到底誰才是真正的管理者。

甚至真正能有效管理的，一個都沒有，有些下屬工作多年，根本不知道自己的上級是誰！

因此減少冗官冗政的弊端，提高朝廷的辦事效率，這一場官制改革，必須進行。

怎麽進行呢？其實也不難，將政令歸還給相應的部門，恢復唐代三省制度，基本便可以將官制理順。

大宋如今已經存在門下省，中書省和尚書省，但是都是寄托虛銜，安養元戎的地方，稱謂“寄祿官”。

而真正的中樞政務，卻另設了一個名目，稱為“同中書門下平章事”，代替三省行使職權。

這依舊是小朝廷混亂的格局，已經不符合大宋如今的勃勃氣象。

因此臣請改革官制，校勘《唐六典》，將之與如今大宋機構的職能進行參照劃分，還政三省，恢復大朝廷的制度規模。

以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，行侍中之職；右仆射兼中書侍郎，行中書令之職；借以發揮中書揆議、門下審復、尚書承行的職能，實際上權歸於上；

同時，參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞；

凡省、台、寺、監領空名者，一切罷去，使各機構有定編、定員和固定的職責；

許多機構或省或並，如三司，可以解構，歸戶部和工部；

審官院，可並於吏部；

審刑院，可劃歸刑部。

過去的“官”，僅用以定祿秩、序位著，與差遣發生很大的混淆。

此次改革，“還政於官”的同時，還可以“以階易官”，將散官正名為本官，而原來的本官自開府儀同三司至將仕郎三十七級，整理合並成工資等級名稱，作為“寄祿”之用。

兩者互換之後，至少在名義上，大宋朝廷便恢復了漢唐之制。

這些大概就是歷史上趙頊元豐改制的全部內容，換湯不換藥，導致行政效率沒有提高，比過去還顯得拖沓。

所得的好處，僅僅是節省了兩萬緡的行政開支而已，但卻是以行政效率更加底下為代價，因為其本質沒有得到改變。

為了避免這些問題，蘇油在奏表中寫明，其一，唐朝至今已然數百年，即便是最強盛的開元時期，人口，經濟規模，生活方式，社會結構，今日與之相比，都發生了巨大而深刻的變化。