第一千四百七十九章 弊病

邇英閣，韓縝、司馬光、呂公著、蘇油、章惇、王韶、韓維、邢恕，三省樞密，京中大佬們在一起進奏。

這主意起始於呂公著，蘇油覺得是個好主意，表示支持，太皇太後也就從善如流。

蔡確對這個提議是堅決反對的，也從來沒有組織過這樣的會議。

但是他如今在山谷裏邊修墳，韓縝成了政府裏級別最高的人，於是由他主持會議。

先奏朝中大事：“監察禦史王巖叟上疏，曰今民之大害，不過三五事。”

“如青苗實困民之本，須盡罷之；而近日指揮，但令減寬剩而已。”

“保甲之害，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然，而近日指揮，雖止令冬教，然官司尚存。”

“此皆奸邪遂非飾過，將至深之弊略示更張，以應陛下聖意。願令講究而力除之。”

太皇太後問道：“那三省、樞密是如何會同商議的？”

韓縝不再說話，頗有木偶的自覺，司馬光接上：“諸人商議之後，以為青苗之法與保甲之法，皆可罷除。”

章惇立即抗聲：“但是卻不是遽除，得一步步看效果！”

呂公著說道：“樞密先聽侍郎奏完，即便便殿奏事，也得有規矩。”

見章惇不做聲了，司馬光才再次開口：“減免寬剩，是太皇太後與陛下的德政。如今保馬、免行盡罷，天下熙悅，但未及根本。王巖叟之疏，實為要旨。”

“呂公著、蘇油以為當緩行之，先從取消官員歷年比限做起；章惇以為無良法替代青苗以前，當予以保留；而臣以為，青苗法有百害無一利，可以及時罷之。”

“關於保甲，大家商定的意見倒是一致，如今西夏平滅，遼人守禮，國家安泰。西軍四十萬大軍，數量龐大，已無必要保留這麽多。”

“臣等請設立一處衙門，專責各州府守臣名下的州軍，恢復唐府兵前制，一州以七百為限，朝廷發給俸祿，以西軍、南洋、北洋慣戰將士充任，不再歸於州府下轄。”

說完將蘇油的設想講了一遍，說道：“此舉並沒有增加朝廷軍費，減少了在職兵員，這些老兵會成為州府維持治安的力量，對付盜匪自然不在話下。”

“且發給俸祿，不受知州挾制，歸折沖幕府管轄，平日裏專責訓練，巡檢，護路，救災、治安。讓知州可以專力於施政。”

“由於其職能多在內地執法，與對抗外敵不同，因此還需要通曉法令，試過中格者，方有此資相待。”

這就是職業軍人轉業為地方警察，而且警察不歸當地行政口直管，而是配合當地執政者工作，防止暴力犯罪等惡性事件發生，甚至還能限制和分化知州的權力。

在這種體制下的文官，就成了真正的行政部門管理者，將緝盜這項準軍事任務，交給了專業的警察。

太皇太後問道：“那這個衙門該叫什麽？何人提舉？”

司馬光說道：“這個衙門，大家覺得可以叫都巡院，其下設折沖府，州府折沖司。”

“與我朝樞密相似，都巡院有調兵之權但無統兵之權，折沖府有統兵之權而無調兵之權，兩者互為約束牽制。”

“都巡院使的人選，我朝宿將裏，種詁、折克柔可任；至於折沖都尉，之前高公紀、高公繪兄弟整頓京中廂軍四十萬，經驗是有的，不如請太皇太後擇一人任之即可。”

高滔滔對家族打壓，並不是因為她不愛自己的家族，而是朝臣們的馬屁太臭，會影響到家族的名聲，因此才對一些華而不實的建議予以駁回。

但是如讓高士林提舉鐵路局，高公紀高公繪兄弟整頓京務，到如今出任折沖府主官這種有好處又不顯眼，能立功又能鍛煉子弟的建議，她還是不會拒絕的。

高家子弟掌握警察部隊，好處自是不用多說，沉吟一陣：“那就先議吧，之後具為上奏。”

終於輪到章惇了，章惇拱手：“臣以為，國以農為本，諸法改良，自當從田畝制度開始，如今青苗法欲罷廢，那就需要相應的舉措跟上，尤其是慶歷年中那種國家土地四百多萬頃減少到兩百多萬頃的事情，不可再發生！”

“慶歷年間土地大減，國用大促，是天災嗎？並不是，而是人禍！”

“土地是真的減少了嗎？並不是！而是納稅的土地減少了！國用被兼並之家吞沒！”

“要改土地法的根本，要廢青苗，那就還得有一項新的法令與之相匹配。”

高滔滔問道：“章學士有何建議？”

章惇斬釘截鐵：“真要讓無地少地之人得減負擔，那就不光要廢除青苗錢、免役錢、寬剩錢，包括地方上的頭子錢，義倉稅，農器稅，牛革筋角錢，進際錢，蠶鹽錢，曲引錢，也應當一並廢除！”