第二篇 氣吞萬裏 第七章 定鼎 第一百零五節 國之體制（一）（第2/2頁）

“按照你的設想，軍政分開是必然，也是每個帝國的最起碼要求，所以我們設計在新的帝國設立政務院（內閣）和樞密院，分掌行政大權和軍事大權，在借鑒西大陸一些城市共和國議會制度的前提下，我們設計將你已經開始試行的咨議局制度細化和分解，建立帝國元老院和公民院，元老院由帝國冊封爵位的貴族選擇代表組成，而公民院則由地方非貴族體系的各階層代表組成，當然冊封制度和選拔制度還有待於研究。司法監督和審判權，我們認為也應當單列出來，作為一個帝國有著相當繁雜的民事事務，對於帝國龐大的官僚機構和官吏人員也需要強有力監督機制，所以我們設計設立帝國監察院和帝國大法院，負責帝國監督監察事務和審判事務。這就是我們一個大框架的構想，帝國六院分掌行政、軍事、監督、審判大權，而元老院和公民院則分別代表帝國民眾各個階層，負責與權力機關進行協調溝通。”

在古基闡述他們研究的觀點時，無鋒就一直處於深思狀態，直到古基告一段落，無鋒臉色才由若有所思轉為似笑非笑：“古基，你這樣的設計，豈不是將我這個皇帝徹底架空了？”

“呵呵，非也，非也，帝國行政院和帝國樞密院直接對皇帝負責，而非對西大陸議會制國家那樣對議會負責，帝國監察院和帝國大法院也非絕對獨立不受制約，他們直接對皇帝負責，並且還要受到帝國行政院法務官員的政策指導。至於帝國元老院和帝國公民院，他們只是作為一個代表機構反應社會各階層民意，作為皇帝和內閣與社會各階層聯系的一種有效渠道。”古基微微一笑反駁道：“所有體系是以皇帝為中心運行，但是在某些特殊領域卻加強了司法和監督權力，甚至皇帝的特權在一定程度上也要受到監督部門的監督，雖然他擁有豁免權和赦免權，但這必需要經過一定的法律程序。”

“帝國如此龐大繁雜，僅僅是這六院是難以包攬一切，尤其是帝國處在對外拓展的情形之下，你們難道沒有考慮情報部門和安全部門的存在麽？”無鋒皺皺眉頭問道。

“這一點我們覺得目前西疆的體系應該比較健全，帝國只需照搬即可，比如建立帝國情報總局以及隸屬於帝國樞密院的帝國軍事情報局，但是在安全部門的設立問題上我們有一定爭議，我的朋友們傾向於目前安全部門的力量已經足夠，但是我個人認為安全部門屬於特殊強權部門，在某些情況下擁有超過其他任何一個部門的權力，因為他們特殊的工作目的和工作方式，設立的帝國監察院對他們監督制約他們的手段也相當有限，而最有效的辦法就是一分為二。”

“比如建立帝國國家安全局和帝國保安局，一家主要對外兼顧國內，包括刺探、收買、反諜、刺殺以及進行一些特殊行動，一家主要對內兼顧境外，負責監控、調查、審查、防諜等，當然兩家任務目標有些重疊，在精力經費上有些浪費的嫌疑，但這樣不但可以達到相互監督相互制約，而且可以有效激發兩家的工作效率，我個人認為利大於弊。”古基在談及這個問題上也並沒有避諱自己的看法。