第三章 高度集權 一國兩府（第2/2頁）

這個大領導，就是大司馬。

大司馬是在全面推行經濟體制改革那年（元狩四年）設置的，其實就是被廢除的太尉，但不再作為宰相，也非正式官職，而是加在將軍官銜之上的名譽稱號，比如大司馬大將軍，大司馬驃騎將軍，大司馬左將軍。

大司馬的任務，是“領尚書事”（西漢），或“錄尚書事”（東漢），也就是領導、統率、管轄、主持尚書的工作。表面上看，不過秘書長，還是兼職。但，大司馬的政治待遇是位比三公的。這樣的秘書處，簡單嗎？

當然不簡單。

事實上大司馬統領的尚書事，也逐步由秘書機構變成了決策機構。但凡事關軍國的大政方針，都先由尚書參謀議論提出意見，形成決議才由宮廷送往朝廷。

顯然，這是另一個政府，只不過這政府是設在皇宮裏的。因為首任大司馬衛青和霍去病都是外戚，是後妃的娘家人。他們要策劃軍事也只能在宮中與皇帝密談。久而久之，大司馬官署宮中就成了慣例。

這樣一來，帝國就有了兩個政府。一個叫中朝（也叫內朝），在宮中；另一個叫外朝，在府中。外朝之首為丞相，中朝之魁為大司馬。兩套班子，共理朝政。

沒錯，一國兩府。

其實就連這個說法也是不準確的。大司馬位高權重，親近皇帝，尚書們在宮中輪班值宿，隨時聽候召見，面呈奏章，親聆聖旨，信息遠較宮外朝臣靈通。丞相為首的外朝根本無法與之抗衡，只有諾諾承命辦事而已。

從此，丞相更成了擺設。後來，就連這職銜也被取消，改成了別的。是不是真宰相，則全看是否領尚書事或錄尚書事。到東漢，更建立尚書台（又叫台閣或台省）。一國兩府公開化，變成公府（三公府）和台閣（尚書台）。

這都是漢武帝開的壞頭。

漢武帝卻十分滿意。他終於完成了集權大業：始集地方之權於中央，再集中央之權於皇帝。大權在握，他可以為所欲為，或者說大展宏圖。至於留下的無窮後患，則只能以後再說。

[20]本節所述西漢官制，請參看《漢書·百官公卿表》、《後漢書·百官志》、錢穆《中國歷代政治得失》、楊鴻年和歐陽鑫《中國政制史》、韋慶遠和柏樺《中國官制史》、陳茂同《中國歷代職官沿革史》、吳宗國主編《中國古代官僚政治制度研究》。

[21]按照《漢書·百官公卿表》的說法，九卿即太常、光祿勛、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府、中尉。他們的官俸，都是“中二千石”（月谷一百八十斛）。

[22]請參看《周禮·考工記》、《晉書·李胤傳》。

[23]見《史記·魏其武安侯列傳》。

[24]見《史記·酷吏列傳》。