第三章 官僚政治 大背景（第2/2頁）

官僚制度多次變革，直接原因就在這裏。

也就是說，以儒生為基本隊伍的官僚集團，總是希望分得更多的權力。這不僅是利益驅動，更是理想使然。在他們看來，理想的政治應該是君臣共治天下，建立文官政府行王道施仁政。貞觀之治備受推崇，原因也就在這裏。

可惜歷史上既有開明皇帝如唐宗宋祖，也有霸道如秦皇漢武和朱元璋。王道是從來就敵不過霸道的，皇權與官治之爭也將貫穿始終，並導致一次又一次的政治體制改革。

但更重要的，還是誰成為統治階級。

邦國時代的統治階級是領主，帝國時代的統治階級是地主。這是最重要的歷史分野。但，究竟哪一種地主階級才最適合中央集權的帝國制度，卻經過了漫長的實驗和探索。

首先登上舞台的是貴族地主階級，時間在秦漢。這絲毫都不奇怪。畢竟，秦漢是第一帝國，剛剛從邦國時代過渡而來，貴族地主正好充當中介。因此西漢初年，便是皇族與功臣集團共掌朝政，勛貴出身的列侯擔任宰相竟成為慣例。

這當然並不符合帝國的本性，於是有劉邦和呂後的兔死狗烹，以及武帝的多次奪權。實際上，漢武帝打破先封侯後拜相的慣例，任命平民出身的公孫弘為丞相，就說明他已經意識到貴族地主不能成為統治階級。遺憾的是，他們防得了功臣，躲不過外戚，掌握政權的還是貴族地主。

不過，漢武帝畢竟獨尊儒術了，讀書做官也逐漸成為風氣和共識，由此形成了一種新的社會群體，即士族或士族地主階級。這樣一來，與皇家平分天下的，便由功臣集團和外戚集團變成了名門望族，並終於形成門閥政治。

門閥是一種半官僚半貴族政治，真正的官僚則應該類似於今天的職業經理人。更重要的是，官僚集團不能與皇權相抗衡，因此他們不能出身高貴。也因此，寒門庶族，即庶族地主階級才是合適的，門閥制度則不過承前啟後。

制度變革的背後，是歷史的走向。

現在，貴族地主和士族地主都完成了歷史使命，唐宋元明清將是庶族地主的時代，隋唐則是轉折的緊要關頭。

這就有了兩個方面的制度創新。一方面是帝國官員的選拔制度，即科舉制，目的是確保庶族地主能夠替代士族地主成為統治階級。另一方面是中央政府的組織制度，即三省六部制，目的是實現皇權政治與官僚政治的和諧與平衡。

如此創新，當然非同小可。

那麽，什麽是三省六部？

這種制度，又為什麽能擺平皇權與官僚？

[1]這一觀點亦請參看周時奮《中國歷史十一講》。

[2]嚴格意義上的邦國時代是從西周開始的，之前的夏是部落國家，商是部落國家聯盟，周則是國家聯盟。這個聯盟以周王國為盟主，周天子為共主。天下的產權在名義上屬於周天子，叫“普天之下，莫非王土”；治權也一樣，叫“率土之濱，莫非王臣”。但，周天子分封諸侯以後，各國的產權和治權就永久性地屬於國君。他們還可以進行權屬的再分配，從而建立起大夫的家。天下、國、家，三級所有，層層轉包，各自為政，自負盈虧，是為邦國制度。詳請參看本中華史第三卷《奠基者》。

[3]輔佐君主的貴族雖無薪水卻有酬勞。酬勞高級貴族的辦法是封土封民，冊封他們為大夫和諸侯。諸侯對封國，大夫對采邑，都有財權和治權。士得到的酬勞是世田，只有財權沒有治權。

[4]例外的是西漢初年和西晉，結果是西漢有七國之亂，西晉有八王之亂。但直到唐代，仍然有人主張封建，請參看柳宗元《封建論》。

[5]天下乃天下人之天下，見托名姜太公的《六韜》。