第三章 官僚政治 三省六部

簡單地說，三省六部就是隋唐兩代的中央政府。其中三省指中書省、門下省、尚書省，六部則是尚書省下屬的六個職能部門：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。這個制度意義重大，其影響既是歷史性的，也是世界性的——現在我國中央政府的部門仍然叫部，日本的則仍然叫省。[6]

那麽，什麽是省？

省的本義是後宮。魏晉隋唐時期，王朝中樞建築群的最前面（南端）是皇城，有太廟、社稷、官署、衙門。中部為宮城，是皇帝會見群臣之處。最後面（北端）為後宮，是皇帝與後妃的私密空間，非有特旨嚴禁入內，所以稱為禁或禁中。西漢元帝時，為了避皇後之父的名諱，改禁為省，從此禁省通用，或稱禁，或稱省，或稱禁中，或稱省中。

顯然，省，原本不是政府。

禁省成為政府機構，要拜漢武帝所賜。此人為了從宰相手裏奪權，變官僚政治為皇權政治，發明了“一國兩府”的政治體制：宮外以宰相為首組成“外朝”，宮內以大司馬為魁組成“內朝”，內外共理朝政（詳見《漢武的帝國》）。

毫無疑問，這是兩套班子。

兩套班子是早就有的。漢初，皇帝與宰相分工明確各得其所。皇帝是國家元首，宰相是政府首腦。宰相所處為府（相府），機構為曹；皇帝所處為宮（皇宮），機構為尚，分別叫尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書。很清楚，六尚基本上都是管生活的，與相府之十三曹並不矛盾。

漢武帝卻把這個制度破壞了。一方面，他從朝中選調能員擔任尚書處理政務；另一方面，任命大司馬主持工作參與密謀（西漢叫“領尚書事”，東漢叫“錄尚書事”）。結果自然是大司馬和尚書的意見變成國策，尚書也由秘書班子變成決策班子，相府反倒由決策機構變成了執行機構。

一國兩府由此誕生，尚書的地位也從此改變。

不過，由大司馬領導主持“尚書事”並不正規，領錄尚書事也不是官銜，以人事代制度更非長遠之計。於是，東漢光武帝劉秀便幹脆建立尚書台，也叫台閣。從此，尚書不再是宮廷秘書或臨時事務，而是正式的國家機關。

尚書事（事務）變成尚書台（機構）以後，一國兩府就成了制度。但，一個國家，兩個政府，可怎麽辦公呢？也很簡單：宰相保留官職，政務交給台閣。換句話說，三公的相府徒有其名形同虛設，尚書的台閣才是真正的樞機。

因此，到曹魏黃初三年（222），尚書台便移出宮外，正兒八經地成為了中央政府。到西晉或劉宋，它又變成了尚書省。尚書台為什麽能改名為尚書省？因為台和閣都是皇家建築，只不過台在禁省之內，閣在宮城之中，所以台閣又叫台省。改台為省，不過是換了稱呼而已。

中書省的來歷也差不多。

漢武帝讓尚書越權去管朝政，原來由尚書所做收發保管文件的工作，只好派給別人，這就是中書。但是，領導主持“尚書事”的大司馬成為實際上的宰相之後，權傾朝野，炙手可熱，皇帝又受不了。因此，漢宣帝劉詢便效法他曾祖父武帝的辦法，用中書去取代尚書，把大司馬架空。

這當然是擔任大司馬的外戚不能接受的。所以到成帝建始四年（前29），他們又把權力奪回尚書台。到曹魏時期，由於尚書台移到宮外，宮內不能沒有秘書處，身邊不能沒有自己人，魏文帝曹丕便將秘書令改稱為中書令，把官署設在宮中，叫“中書監”，晉以後叫“中書省”。

結果怎麽樣呢？

一如前例。宮禁之中的中書省，逐漸取代宮禁之外的尚書省成為決策機關，時人謂之“鳳凰池”。一個官員，如果由中書令變成尚書令，是要被視為明升暗降的。

中書省成了事實上的宰相府，當然又不行，門下省便冒了出來。門下省的前身是侍中寺，曾與東寺和西寺合稱“禁中三寺”，東漢末年改稱侍中省，曹魏時與散騎省並為“禁中二省”。到東晉哀帝時二省合並，就是“門下省”。

門下省的本職工作，主要是負責皇帝的日常事務。但因設在內廷，近在帝側，萬機之事，無不預聞，又成為新的政府替代者。北朝的門下省長官，更是成為實際的宰相。

這就是三省的來歷，重要性則沒有一定之規，全憑皇帝高興。不過，大體上是東漢重尚書，南朝重中書，北朝重門下。到隋唐則三省並重，一起成為中央政府。稱謂也沿襲漢代尚書台舊例，稱為台閣或台省。唐高宗時，又把尚書省叫中台，門下省叫東台，中書省叫西台。

當然，這時的門下省，早已移到宮外。

移出宮外的三省三足鼎立。中書和門下面對面，門下省在東，中書省在西，合稱兩省或北省。尚書省則位於承天門大街，在中書門下之南，又稱南省或南宮。