第三章 官僚政治 三省六部（第2/2頁）

三省當中，尚書省的級別最高，長官尚書令正二品，副長官左右仆射（讀如夜）從二品。這當然因為尚書省出道最早又管事最多，直到隋代仍然是總攬一切的機關，高颎和楊素便是以左右仆射的身份成為隋的宰相。

尚書省的規模也最大，下轄六部二十四司。其中，吏部管官員，相當於組織部或人事部；戶部管度支，相當於財政部兼民政部和商務部；禮部管祭祀和教育，相當於文化部兼教育部再加精神文明建設辦公室；兵部管軍政，相當於國防部；刑部管刑律，相當於公安部和司法部；工部管營造，相當於建設部兼交通部、農業部、水利部。

六部的長官都叫尚書，正三品。副長官都叫侍郎，正四品（吏部侍郎正四品上）。每個部下面還有四個司，司官都叫郎中，從五品上；副司官都叫員外郎，從六品上；其下為主事，從九品上。六部二十四司，每部第一司即為本司，比如吏部第一司為吏部司，戶部第一司為戶部司，等等。

這六個部，在尚書省分左右兩邊辦公，兩邊各有一個分管領導和秘書長。吏、戶、禮為左，兵、刑、工為右，領導和秘書長則分別為左右仆射和左右丞（正四品）。左右丞只負責協調具體事務，大事則必須向左右仆射請示匯報。

除分管領導和秘書長外，尚書省還有一個總辦公廳，叫都省，也叫都堂。各部的辦公廳，則叫部堂。六部尚書和侍郎，每天上午都要到都堂集中開會，下午再回本部辦公。如果尚書要出席國務會議，就由侍郎主持工作。[7]

顯然，這是一個嚴密而精致的體系，因此從隋唐到明清基本保持不變。六部的部數、部名、職能、排序、結構和官銜都沒有變化，變化的只有官階和權力。簡單地說，官階是清代最高，權力則明代最大，但這已是後話。[8]

明清兩代六部位高權重，不僅因為經過隋唐和宋元四朝的實踐，完全證明它是行之有效的行政制度，還因為朱元璋廢除宰相制度以後，不再有中間環節。六部直屬皇帝，共同組成中央政府，當然與隋唐不可同日而語。

不過，明清兩代也只是名義上沒有宰相。明的內閣和清的軍機，其實是沒有名分的宰相，或者說是不倫不類羞羞答答的半個宰相。這當然是皇權政治的勝利，但這種勝利是要付出代價的，代價就是帝國制度的徹底滅亡。

隋文帝和唐太宗當然想不到這一點。作為新興力量的代言人，他們要做的事情是改變制度創造歷史。事實上他們也這樣做了，而且做得很漂亮。可以說，正是由於制度設計的合理和成功，他們才創造了世界性文明。

那麽，隋唐政改的緊要之處又在哪裏？

[6]六部的排列次序，隋唐至宋初有變化。至王安石變法，始定為吏、戶、禮、兵、刑、工，以後不再改變。另，本章所述均請參看錢穆《中國歷代政治得失》，吳宗國主編《中國古代官僚政治制度研究》，楊鴻年、歐陽鑫《中國政制史》，韋慶遠、柏樺《中國官制史》，陳茂同《中國歷代職官沿革史》，《中國歷代官制》編委會編著《中國歷代官制》（齊魯書社版），徐連達編著《中國歷代官制大辭典》，易中天《帝國官僚制度簡述》。

[7]以上亦請參看《舊唐書·職官志二》。

[8]六部官員的官階：尚書，唐正三品，宋從二品，元正三品，明正二品，清從一品。侍郎，唐正四品，宋從三品，元正四品，明正三品，清正二品。郎中，唐從五品，宋從六品，元從五品，明正五品，清正五品。員外郎，唐從六品，宋正七品，元從六品，明從五品，清從五品。主事，唐從九品，明正六品，清正六品。