第二講 如何研究政治史（第3/5頁）

近代只有孫中山先生，他懂得把中國傳統政制來和西方現代政治參酌配合。他主張把中國政治上原有之考試、監察兩制度，增入西方之行政、立法、司法三權，而糅合為五權憲法之理想。我們且不論此項理想是否盡善盡美，然孫先生實具有超曠之識見，融會中西，斟酌中西彼我之長，來適合國情，創制立法。在孫先生同時，乃至目前，一般人只知有西方，而抹殺了中國自己。總認為只要抄襲西方一套政制，便可盡治國平天下之大任。把中國自己固有優良傳統制度全拋棄了。兩兩相比，自見中山先生慧眼卓識，其見解已可綿歷百代，跨越輩流，不愧為這一時代之偉大人物了。

中國傳統政制，除宰相制度外，值得提及者又有考試制度。在中國政治史上，唐代始有考試制度，漢代則為察舉制度，均由官辦。唐杜佑《通典》第一章論食貨，即指經濟制度言。次章論選舉，但實際則由漢代察舉下逮唐代之科舉考試。可見考試由察舉來。察舉之目的在甄拔賢才，俾能出任政府官職，處理政事。但察舉非由民選，後因有流弊，唐以後始改行考試。杜佑《通典》之所以仍用選舉舊名，則因選舉制度原為考試制度之濫觴。制度雖變，用意則一。中國自秦以下之統一政府，又可說為是一士人政府，亦可謂是一賢人政府。因政府用意，總在公開察舉考試，選拔賢才進入仕途。

自東西交通，英國東印度公司首先采用我國考試制度，任用職員。其後此制度遂影響及於英國政府，亦采用考試，成為彼國之文官制度。其制實系模仿我國而來。後來又影響到美國。但他們實只學了中國考試制度之一半，而仍保留著他們自己傳統的政黨選舉制度。凡屬政府上層主要職位，如總統內閣首相國務院及各部首領，皆由政黨中人出任，只下面官吏則酌采考試選拔。過去數十年來，中國的海關郵政和鐵路等各機關，因有外國力量羼入，亦均從考試量材錄用，比較上軌道。此項制度，好像學自英國，其實則是吾家舊物。而在政府用人方面，卻轉把舊傳統中的考試制度遺忘蔑棄了。只有中山先生主張仍用考試制度，設立考試院為五院之一。但此後並未能遵照中國舊傳統切實推行，實已名存實亡。此一制度，可說是我們中國的民主政治。惟王室君主是世襲的，宰相以下政府各級官吏，均須公開察選以及考試，循序登進。此項制度，顯然可成為現代潮流世界性制度的一部分。但中國人則自加忽視，今天雖有考試院之存在，而反不為我們自己所看重，這實在是大可惋惜的。

五

在中國傳統政制中，上述宰相制與考試制屬於政府方面。現在再略舉幾項制度之有關其他方面者。首先述及有關社會問題的，如戶口調查。在我幼年時，曾聽大家眾口交譽西方人有此好制度，而中國則無。其實中國自周代以下，直到清代初期，都有戶口調查一項。中國古書常連用“版圖”兩字，版字即指戶籍，即從戶口調查而來。在我國歷史上歷代戶口均有記錄，其調查戶口登記戶籍之手續與方法，若有人肯根據史籍作為專題寫一論文，雖不能系統詳盡，但至少可寫成十萬字以上的專書。此書至少可使人知道現代世界性的戶口調查，在中國歷史上已有兩千幾百年之演變。

又如在中山先生的《民生主義》中，主張耕者有其田。此一口號，亦自中國傳統政制來。今天，“自由中國”推行土地改革有效，賴此使國民政府獲得國際聲譽。其實此一制度，亦是中國舊傳統政制中所有。中國向來土地制度之因革演變，雖歷代各有不同，而大體可謂是朝此一目標而努力。此亦是中國舊政制在現世界潮流中，仍值得重視之一項。

其次說到軍事制度。在五十年前，我常聽人說西方國家的軍事制度好，尤其是他們能推行全國皆兵制，而中國獨否。但西方推行全國皆兵，實自普魯士開始，為時不到兩百年。而在中國則古已有之。漢代早是全國皆兵，此下歷代兵制雖遞有改變，但如唐代的府兵制度，明代的衛所制度，皆由兵農合一制演變而來，並可說較全民皆兵制更進步。直到今天，西方的全民皆兵制，何嘗不是日就廢替了。可見中國歷史上的兵役制度，直到今天，亦仍有現代性世界性之意義，而值得再加研究。

又有人說，中國從前的軍閥和督軍為國大害，而盛贊西方政制限定軍人不幹政之精美。其實此種文武分職，軍人不幹政的制度，在中國又是古已有之，亦屬中國舊制中一項優良的傳統。漢唐盛時莫不如此。軍人統兵歸來，僅有爵位勛級，地位盡高，待遇盡厚，但在政府並無實職，不能預聞操縱政事，正與近代西方政制如出一轍。