第六節 選 舉（下）

舉官之制，隋、唐時亦為一大變。其事維何？辟舉之廢是已。《隋書·百官志》曰：“舊周、齊州、郡、縣職，自州都、郡、縣正已下，皆州、郡將、縣令至而調用，理時事，至是不知時事，直謂之鄉官。別置品官，皆吏部除授。每歲考殿最。刺史、縣令，三年一遷，佐官四年一遷。開皇十五年（595年），罷州、縣鄉官。”《通典·職官典·總論州佐》曰：“北齊州、郡佐吏，皆州府辟除。及後主失政，賜諸佞幸賣官，多占州、郡，下逮鄉官，多降中旨。故有敕用州主簿、郡功曹者。後周刺史、府官則命於天朝，州吏並牧、守自置。至隋，以州為郡，無復軍府，則州府之吏，變為郡官矣。自魏、晉以後，刺史多帶將軍開府，州與府各置僚屬，州官理民，府官理戎。大唐無州府之名，而有采訪使及節度使。采訪使有判官二人，支使二人，推官一人，皆使自辟召，然後上聞，其未奉報者稱攝。其節度、防禦等使寮佐辟奏之例亦如之。”案因賣官而敕用，乃亂政，非法制；軍府亦非民政；然則目周、齊已前，地方用人之權，迄未屬於中央也。州郡之用人，必就其地，自隋變法，而州郡用人之權失，士子仕於當地之途亦窒矣。《陔余叢考》“郡國守相得自置吏”條雲：“郡守置掾屬，皆用本郡人。《通典》謂漢時惟三輔許兼用他郡人。案《漢書·循吏傳》：黃霸淮陽人，補左馮翊卒史。如淳曰：三輔郡得用他郡人，其余則否。京房為魏郡太守，自請得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏請，尤可見掾屬無不用本郡人也。”故雲為一大變也。

此專制政治演進必至之勢。何者？專制政治之演進，必日攝地方之權而歸諸中央也。《隋書·儒林·劉炫傳》：牛弘嘗從容問炫曰：“《周禮》士多而府史少，今令史百倍於前，減則不濟，其故何也？”對曰：“古人委任責成，歲終考其殿最。案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文書，恒慮覆治，鍛煉不密，萬裏追證，百年舊案。故諺雲：老吏抱案死。古今不同，若此之相懸也。事繁政弊，職此之由。”弘又問：“魏、齊之時，令史從容而已，今則不皇寧舍，其事何由？”對曰：“齊氏立州，不過數十，三府、行台，遞相統領，文書行下，不過十條，今州三百，其繁一也。往者州惟置綱紀，《通鑒注》雲：此綱紀謂長史、司馬。見大業三年（607年）。郡置守、丞，縣惟令而已，其所具寮，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功，其繁二也。省官不如省事，省事不如清心。官事不省，而望從容，其可得乎？”劉炫此對，古今以為名言，然以釋隋氏事繁政弊之由則可矣，以其說為當行，而惜隋之不能用則不可。《通典·選舉典評》曰：“隋文帝素非學術，盜有天下，不欲權分。罷州郡之辟，廢鄉裏之舉。內外一命，悉歸吏曹；才廁班列，皆由執政。執政參吏部之職，吏部總州郡之權。罔征體國推誠，代天理物之本意。”夫其為此，非出無意可知。此得謂其純出私意乎？曰：否。治民者之欲朘民以自肥也久矣。其中豈無賢人，然千百之一二而已。賢士大夫可任，其黨類不可任也。故州郡用人之權，及士子仕於本地方之權，皆不可以不替。以如是，則其朘民之勢微耳。夫豈不知如是則其欲有所作為益難？然專制之治，固能為民除害，不能為民興利者也。“治天下不如安天下，安天下不如與天下安”，處鞭長莫及之勢，斯言固不可易矣。隋文之為此，誠不敢謂其無私意，然即無私意，此法亦不可不行也。故曰：隋、唐舉官之法之變，實專制政治演進必至之勢也。

異域之人，欲植根於所至之地難，有不善，去之而已。若當地人，則雖革其職，不能逐其人；即能逐去之，亦不能盡去其連互之宗族戚黨；其死灰復然易也。故以流官代土酋，非徒革其世襲之權，亦所以革其一曲之俗也，土酋非一人而能為治，則去其寮屬，亦刬除封建政體之一端已。

唐代舉官，略依隋舊。《新書·選舉志》雲：“凡選有文武，文選吏部主之，武選兵部主之。皆為三銓，尚書、侍郎分主之。《舊書·職官志》雲：吏部尚書為尚書銓，侍郎二人，分為中銓、東銓。兵部尚書為中銓，侍郎分東、西。《通鑒》景雲元年（710年）雲：舊制：三品以上官冊授，五品以上制授，六品以下敕授，皆委尚書省奏擬。文屬吏部，武屬兵部。尚書曰中銓，侍郎曰東、西銓。後唐明宗天成元年（926年）《注》引宋白曰：“大和四年七月，吏部奏：當司舊以尚書之次為中銓，次為東銓。乾元中，侍郎崔器奏改中銓為西銓，以久次侍郎居左，新除侍郎居右，因循倒置，議者非之。請自今久次侍郎居西銓，新除侍郎居東銓。敕旨依。”蓋吏部尚書與一侍郎同處，不能以其地別之，故以其官稱之為尚書銓也。胡《注》又引《或說》曰：“吏部東西銓並流外為三銓。”恐非是。三銓之制，時有罷復。韋氏敗，以宋璟為吏部尚書，李乂、盧從願為侍郎，姚元之為兵部尚書，陸象先、盧懷慎為侍郎。初尚書銓掌七品以上選，侍郎銓掌八品以下選，至是，通其品而掌焉。玄宗時，宇文融建議置十銓，乃以吏部尚書蘇颋等分主之。太子左庶子吳兢諫。帝悟，復以三銓還有司。皆見《新書·選舉志》。後唐明宗天成中，馮道為相，建言天下未一，選人歲才數百，而吏部三銓分注，雖曰故事，其實徒繁而無益。詔三銓合為一，尚書、侍郎共行選事。廢帝時，姚、盧文紀為相，復奏分銓為三。見薛《史·選舉志》、歐《史·姚傳》。周太祖廣順元年十月，詔並吏部三銓為一銓，委本司長官通判，見薛《史·本紀》及《選舉志》。以大體言之，三銓之制，乃唐五代所常行也。每歲五月，頒格於州縣。選人應格，則本屬或故任取選解，列其罷免、善惡之狀，以十月會於省。去王城五百裏以上旬，千裏之內以中旬，千裏之外以下旬，吏、兵部同。見《舊書·職官志》。過其時者不敘。《舊書·職官志·吏部》雲：“亦有春中下解而後集，謂之春選。若優勞人有敕，則有處分及即與官者，並聽非時選，一百日內注擬之。”《新書·選舉志》：貞觀二年（628年），侍郎劉林甫言：隋制以十一月為選始，至春乃畢，今選者眾，請四時注擬。十九年（645年），馬周以四時選為勞，復以十一月選，至三月畢。林甫，祥道父，事亦見《舊書·祥道傳》，雲當時甚以為便。又《唐林傳》：兄皎，貞觀中，累轉吏部侍郎。先是選集無限，隨到補職。時漸太平，選人稍眾。皎始請以冬初一時大集，終季春而畢。至今行之。則議發於馬周，事行於唐皎也。裴光庭嘗促選限，至正月三十日畢。光庭卒後，蕭嵩奏罷之。光庭，行儉子，事見《舊書·行儉傳》。吏部選人，本每年調集。乾元後三年一