第五章 安撫陜西 第二節

“汴京之外，以天下為十七路，為京東、京西、河北、陜西、河東、淮南東西、兩浙、江南東西、荊湖南北、益州、黔州、福建、廣南東西。其中河北東西路並為河北路，永興軍、鄜延、環慶、秦鳳、涇原、熙河六路並為陜西路，成都府路、利州路、梓州路並為益州路，夔州路改名為黔州路。凡此十七路，以轉運使為民政、財政長官，提刑使為司法長官，提督使為軍事長官，學政使為教育、考試長官。四權並重，互不相統轄，互有監督之權責。諸路又各置監察禦史二人，互不統屬，監察四長官，稽核一路刑名案件，上報朝廷，有調查權而無處置權，三年一換，以防漢代十三部刺史之弊。如此，地方分權並立，則可無晚唐之患。而於陜西、河東、河北三路，可另設安撫使，以文臣之卓者擔任，安撫使位在一路四使上，主管一路軍政民政，但提刑使不受其節制。而轉運使、提督使、學政使名為下屬，亦有監督安撫使之權責。朝廷於安撫使衙中，遣衛尉寺軍法官與禦史台之監察禦史駐節，加以監督。如此，既防有唐一代節度使坐大之弊，又可使三路軍民政事協調，應對夏國與契丹之威脅……”

趙頊腦海中，有關於地方官制改革的條陳無比清晰的浮了上來。趙頊心裏非常的清楚，地方官制改革，實際上是整個官制改革中至關重要的一環。石越與韓維以及學士院的學士，是在建議他對弱枝強幹之國策做實質上的修改。地方官制改革的核心之一，是在保留府州官員可以直接與朝廷進行交流的前提下，將路這一級機構真正實權化。通過分權與制衡、監督與監察等手段，使地方保留更多的財政權力與軍事力量，以方便地方政府有所作為。當然，有鑒於唐代藩鎮割據的教訓，對地方首長的防範也非常的嚴密，除了四權分立，由朝廷進行垂直領導之外，更是派遣了專門的監察禦史，而且最重要的是，提督使只能管轄境內的廂軍、鄉兵等武裝力量，而無權管轄境內的禁軍。禁軍之調動，只服從來自樞密院的指令。

趙頊也非常明白，話是如此說，但是大宋在實際上，西北邊境的知州都是兼領禁軍的。石越為他分析過這個現象，“唐代節度使之禍，是起源於李林甫阻塞了邊將入相之路，使得邊將長期駐守一地，而且又多用胡人，所以才有了後來的禍亂。實際上唐太宗的制度，是無可指責的。本朝邊境的知州大多兼領兵權卻從無禍亂，便是明證。”趙頊心裏面認為石越說的話的確有道理，而且他也從不曾猜忌邊境的知州們……但是，如果是一路……這麽龐大的力量，就不能不讓趙頊心存疑惑了。特別是安撫使，兼領一路駐防禁軍的安撫使！

大病折磨的身體，讓趙頊眼眶深陷。他看著陜西路、河東路、河北路巨大的疆域，與海外歸義城、淩牙門城的“無關痛庠”不同，這三路幾乎包括了大宋黃河以北的全部領土，把它們交到三個實權完全不同於以往的安撫使手中——趙頊的腦海中各種各樣的想法激烈的沖突著——“有嚴密的監督與分權，並且一旦燕雲收復，平夏歸宋，這些安撫使是可以撤掉的。這只是非常時期的非常制度……”終於，趙頊說服了自己。

他靜靜的把頭靠在一張舒適的椅子上，閉上了眼睛。做出決定之後，應當好好休息一下了，明天再來考慮三路安撫使的人選吧……熙寧十年正月初十。

群玉殿。

“臣妾拜見賢妃娘娘。”成安縣君金蘭的封號，是大宋少見的例外。因為她與唐康的婚姻，是宋朝建國以來從未有過的例外。而大宋關於官員妻母封號的另一個例外，也發生在石越家裏，參知政事石越的夫人韓梓兒固辭魯郡夫人的封號，最後還是太皇太後與皇太後敘封梓兒的母親為郡太君才算了結此事。

“蘭兒。這裏沒有外人，不要拘禮了。”遠嫁到天朝上國的王賢妃，除了身邊的幾個丫頭外，在整個汴京城裏，只有金蘭一個故識。

金蘭盈盈起身，注目著王賢妃，兩眼已是珠淚滿眶，低聲用高麗語喚道：“公主殿下。”

王賢妃心中一酸，卻是用漢語回道：“你還好麽？”

“還好。”金蘭垂首答道，改用了漢語。

“汴京的春節，比起開京來，要熱鬧許多哩。”王賢妃幽幽說道，“可惜不能好好遊玩一下汴京城。”

金蘭沉默半晌，忽然又用高麗語說道：“中國古代三國時，有位叫劉禪的國王，被敵國擄至京師後，曾經說，這裏很快樂，我不再思念故國了。人之善忘，真是讓人感嘆啊。”

王賢妃嘴角流露出一絲苦笑，但是卻依然用漢語回答：“我只是個女人，皇帝對我很好，什麽故國情思，對我來說，都過於奢侈了。”她一面摸了摸肚子，眼睛中似乎忽然有了動人的光采，道：“我現在只想皇帝平平平安，我順順利利把孩子生下來。”