6．以柔治國

多年征戰，國家飽受創傷，該到休養生息的時候了。

劉秀準備用什麽樣的理念來治理這個國家呢？

一件偶然的小事，人們從他的嘴裏得到了答案。

光武帝建武十七年（公元41年），劉秀回家鄉章陵（即舂陵）修葺先人墓園祭廟，祭祀舊宅，巡視田地農舍，爾後擺設酒宴，演奏樂曲，賞賜鄉鄰。

劉氏宗室的伯母、姑母、嬸娘喝得酣暢高興，就開劉秀的玩笑，說：“文叔小時候謹慎守信，和人交往不殷勤應酬，僅知柔和而已，今天竟能如此！”（劉秀字文叔）

劉秀大笑，說：“吾治天下，亦欲以柔道行之。”

以柔道行之，即以柔治國是也！

國家長期遭受動亂，戰禍連年，就像一個飽受了病痛折磨的人，要想康復，就得通過柔順、緩靜的方法來調養。

劉秀認定，“柔能制剛，弱能制強，柔者德也，剛者賊也，弱者仁之助也，強者怨之歸也”。

他決定“解王莽之繁密，還漢世之輕法”，廢除了王莽時代苛繁的律令，學習劉邦的做法，寬簡天下。

盡管局部還有很多戰爭在打，比如邊患，匈奴、烏桓、鮮卑等部落還在不斷地騷擾著國家的邊境，但那只是一些小打小鬧了。

劉秀在兵間年久，厭倦武事，深感天下疲憊貧困，渴望休息，他下了一道詔令：“邊關的將士以守為主，不宜出擊敵人，追虜料敵，不拘以逗留法。”

下了這道詔令以後，閉口不再言及軍旅事。

鄧禹、賈復等人也摸到了劉秀的心思，知道他準備偃幹戈，修文德，於是紛紛上朝請求解除兵權，潛心研究儒家經典。

鄧禹現年不過三十六歲，正是在仕途上大展拳腳的大好年紀，可是沒辦法，打江山的時代過去了，治江山的時代來了。

劉秀同意了他們的請求。

不過，劉秀也並非寡情薄義之人，功臣跟隨他出生入死，浴血奮戰，雖然現在要“退功臣而進文吏，戢弓矢而散馬牛”，用不著他們了，但不能讓他們就這樣兩手空空地走。

劉秀打算大封功臣。

他讓郎中馮勤專管此事。

他告訴馮勤，要他嚴格按照功臣功勞的大小，決定其封地大小、遠近和土質肥瘠，制定出一個周密的方案。

方案很快出來了，劉秀就按照這個方案，給予他們高爵厚祿，一次就封了三百六十多人為列侯，且一反功臣封地最多不過百裏的古制，分封食邑最多的竟達六縣之多。

博士丁恭覺得不妥，對劉秀說：“您封了這麽多侯爵，而且給他們那麽大的封地，合適嗎？不怕變成國家隱患嗎？”

劉秀對丁恭的話一笑了之：“亡國必是因為皇帝無道，世上哪有因為功臣多得獎賞而亡國的事情？”

此外，劉秀不忘在各種公開場合回憶這些功臣和自己打天下的艱難歷程，以示不忘他們的功勞。君臣之間，其樂融融，東漢的功臣們很少有像西漢初年那樣人人自危的。

除了鄧禹、李通、賈復三人還有資格參與議論軍國大事外，其余大多數列侯“以列侯奉朝請”，即在家頤養天年，成為閑員。

封完功臣，劉秀又特地下了一道詔書說：希望大家“在上不驕，高而不危；制節謹度，滿而不溢。敬之戒之！傳爾子孫，長為漢藩”。又說“人心要知足，不要只顧一時的放縱快活而忘記法紀刑罰，諸位的功勞都很大，要想世代相傳，宜如臨深淵，如履薄冰，戰戰栗栗，日慎一日”。（友情提示：成語“如履薄冰”即出此處）

解決了來自功臣的威脅，劉秀開始著手治理國家了。

劉秀認定文吏們熟悉典章制度，懂得治理國家且具有情操高尚，雖然中央政府還是由三公九卿組織而成，但為了加強中央集權，他在政治制度上采取了“雖置三公，事歸台閣”的統治措施。

建國之初，中央的最高官職是太尉、司徒、司空，即三公。

劉秀稱帝即置大司馬，至光武帝建武二十七年（公元51年）將之改為太尉。《後漢書·百官一》中記載的職責是“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰”。主管兵政，也兼管民政，分領太常、衛尉、光錄三卿。

司徒是由丞相改稱的，“掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰”，管民政，置司直，居丞相府，權力比丞相小得多，分領太仆、鴻臚、廷尉三卿。

司空是由禦史大夫改稱的，不再管監察，而是“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰”，主管重大水土工程，分領宗正、少府、司農三卿。

從表面上看，東漢的中央職權，似乎是三公、九卿在行使，其實並非如此。