6．以柔治國（第2/2頁）

三公職位雖高，也分管了九卿，卻徒有虛名，不能發號施令。

劉秀為了把權力集中到自己手中，采取了西漢時加強尚書台權力的辦法，設置了尚書台機構，以尚書台總領紀綱，職無不統。並加強尚書的職權，擴大機構，增設官吏。

尚書台設尚書令一人，尚書仆射一人，尚書六人，合稱“八座”。尚書台直接聽命於皇帝，分掌全國政事，成了國家最重要的行政決策機構。

《後漢書·仲長統傳·法誡篇》一語道破其奧秘，說：“光武皇帝，慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，政歸台閣（即尚書台），自此以來，三公之職，備員而已。”一句話，所謂尚書台，就是皇帝宮廷的辦公廳。尚書的官位不高，尚書令每年的俸祿只有一千石，副職尚書仆射和六名尚書，每年的俸祿也只有六百石，他們的地位和待遇遠不能同每年俸祿為萬石的三公相比，但實際權力遠在三公之上。《通考·職官考》雲：“至後漢，則（尚書）為優重，出納王命，敷奏萬機，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務淵藪，內外所折衷，遠近所稟仰。”

除了通過尚書台獨攬大權外，還在宮廷內設置中常侍、黃門侍郎、小黃門、中黃門等宦官職務，由他們負責傳達皇帝的旨令和詔書，閱覽尚書進呈的文書。

在劉秀看來，這些宦官們地位低賤，他們不可能取得傾國大權，就更保證了他的集權統治。

為了加強對管理階層的控制，他又恢復了西漢時曾設置過的三套監察機構，還進一步予以完善。

這三套監察機構是：禦史台，設侍禦史十五人，負責察舉官吏違法事件，接受公卿、郡史奏事和解釋法律條文；司隸校尉，設從事史十二人，主管察舉中央百官犯法者和各部各郡違法官吏。這些人既是京官，又是地方官，監察權力很大，“無所不糾，唯三公不察”；州刺史，全國分十二州，每州設刺史一人，每年八月，巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最，代表中央，周行郡國，刺探政情，調查各地有無冤獄，同時考察各郡縣官吏政績，並根據政績好壞，決定升遷罷免，年終回京復奏。

有了集中統一的權力和強有力的行政措施，才能真正貫徹治國理念。

鑒於當前社會積弊和農民不堪重負的現狀，劉秀毅然決然地實行政府機構改革，並伴之以裁減兵員。全國合並削減了四百多個縣，十個官吏職位中只設置保留一個。

隨後，又廢除了郡國的都尉官，解散了大量輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，“費減億計”。他還詔令“軍士屯田”，以求糧食自給有余。

他從休養生息的總方針出發，制定了一套對內對外政策，為本國的經濟恢復和生產發展創造了和平環境，最大限度地減少兵役和勞役調度，愛惜民力，切實實行與民休息。

他還盡量減輕農民的稅收負擔，推廣牛耕技術，興修水利，刺激農民種田的積極性。

劉秀在立國之初定下的這些方針，一直影響著本朝歷代帝王的治國措施，東漢因此被稱為中國歷史上惠民政策最多的時代。

當然，單單這樣，還是遠遠不夠的。

劉秀深諳養民的關鍵就在於安撫弱勢群體，只有弱勢群體真正被關心了，和諧的人際關系才能構建，社會的安定才能得以保證。

從建武二年（公元26年）開始，他先後下了八次詔令，強調奴婢是“人”、非“卑者”，致力於提高其待遇。

在刑法方面，他議省刑罰，寬弛刑律，不依峻法而揚威。“解王莽之繁密，還漢世之輕法。”

對於國內的貧困百姓，他詔令每年賜給普天下的鰥夫、寡婦、孤兒、孤老人、病重殘疾人和貧困不能維持生存的人，每人五斛糧食。並不斷在全社會範圍內形成制度，使得老有所養，少有所依，貧有所濟，從而使得整個社會趨向安定和諧。

在退功臣，進文吏，集中皇權，加強監察制度，裁並郡縣，減少吏員，罷郡國兵，減輕田租，減輕刑法，赦免囚徒，解放奴婢之外，他還在醞釀著一場曠日持久、驚天動地的大運動……