期待（第4/8頁）

那麽，現在就看斯考克羅夫特將軍的觀點了。“斯考克羅夫特總體上很謹慎，”白宮助理新聞秘書羅曼·波帕迪烏克寫道，“盡管抱有同情，但是他不太願意將蘇聯各共和國的民族事業推到前台。”波帕迪烏克後來成為首位美國駐烏克蘭大使，他批評斯考克羅夫特過於謹慎，但也認識到背後的原因。他後來寫道：“一個超級大國支持另一個超級大國的解體，只會造成強烈反彈，導致直接的政治沖突。”[10]

11月25日，就在葉利欽和蘇聯共和國領導人拒絕簽署戈爾巴喬夫的新聯盟協議的當天，《華盛頓郵報》刊登了一篇題為《美國官員關於回應烏克蘭獨立問題的分歧》的文章。這篇文章將政府內部的分歧公之於眾，寫到貝克反對承認這個即將獨立的國家。貝克非常生氣，懷疑是切尼的幕僚將信息泄露給媒體。盡管文章既援引了國務院官員的話，也援引了國防部官員的話，但是消息卻是從國防部泄露出去的。五角大樓內部一位不願意透露姓名的人士告訴記者，美國是時候和那些決定承認烏克蘭的國家一樣，“搶占先機”了。必須在本周晚些時候召開的北約理事會會議之前作出決定。[11]

第二天，支持盡早承認烏克蘭獨立的人在國會動員他們的支持者。來自兩黨的許多國會議員都支持切尼，他們寫信給布什總統，一些美國政界新星紛紛簽名，如紐特·金瑞契、南希·佩洛西、萊昂·帕內塔、裏克·桑托勒姆等。信中寫道：“我們知道您現在正在考慮政府中包括國防部長切尼在內的某些成員的意見，他們建議美國應該成為第一批承認烏克蘭獨立的國家。總統先生，這是明智的建議。美國支持烏克蘭人民，支持自由和民主，而不是支持剛剛重組的由共產黨人所統治的克裏姆林宮，這一點非常重要。”後面又提到了戈爾巴喬夫和他的圈子：“那些認為克裏姆林宮繼續控制烏克蘭軍事、經濟和社會政策會對美國有利的人錯了。美國現在有機會與獨立的俄羅斯和獨立的烏克蘭快速推進大規模銷毀核武器和實施廣泛自由的市場改革的談判。讓我們做這場運動的先驅，不要笨拙地亦步亦趨。”議員們敦促布什展現出海灣戰爭時的決心。[12]

對於政府內外支持烏克蘭獨立的人而言，這封信很適時。11月26日，當這封信發出之時，美國總統與他的外交政策顧問們召開了一場決定性的會議。第二天北大西洋理事會將舉行會議討論烏克蘭局勢，國內要求承認烏克蘭獨立的政治壓力正在與日俱增，布什及其顧問最終制定了一項策略。他們會承認烏克蘭，但是不會立即承認，而是會延遲幾周。總統會派特別密使在公投之後立即前往基輔，向烏克蘭領導人承諾美國會承認他們爭取到的自由。

貝克在他的回憶錄中極力美化會議所達成的妥協，他寫道，參加會議的人接受了國務院“延遲承認”的提議。他在《華盛頓郵報》那篇關於政府內部分歧文章的復印件的背後寫道：“科濟列夫說俄羅斯的溫和派支持我們的方案——說‘不’或馬上說‘是’都是錯誤的——烏克蘭的溫和派也這麽認為。”他在下面這句話前畫了好幾個星號：“急著承認會導致混亂+內戰——有風險，等幾周就沒事了。”[13]

那天，一份寫著北大西洋理事會會議談話要點的電報發送到美國駐布魯塞爾北約總部大使的手中。電報的發送人預計在即將到來的烏克蘭公投中，親獨立的選票有絕對的優勢，預計烏克蘭政府會在公投後立即宣布獨立。“我們的問題不在於是否要承認烏克蘭，而是如何承認及何時承認。”電報中反對在承認烏克蘭獨立的問題上附加預先設定的西方條件，內容如下：“我們不支持對烏克蘭附加條件，不會要求烏克蘭必須達到什麽條件才予以承認以及與之建立外交關系。”“相反，我們認為所有北約國家和我們每個人都應向烏克蘭傳遞一些信息，告訴他們我們在作決定時要考慮哪些因素。”

電報中提出的要求包括維持蘇聯中央對烏克蘭核力量的既有控制，該國領導須履行成為無核國家的目標承諾，遵守蘇聯簽署的關於武器控制的國際協定，以及遵守《赫爾辛基協定》（又稱《赫爾辛基宣言》。1975年8月，在芬蘭首都赫爾辛基舉行了關於國際安全與歐洲合作的會議，美國、加拿大以及除阿爾巴尼亞、安道爾的全部歐洲國家簽署了這項協議，旨在改善共產主義陣營與西方國家的關系），承認二戰後有關邊界的條款，並承諾支持並保護人權。電報草擬人很清楚關於烏克蘭獨立的決定將為美國和北約對於蘇聯共和國的政策開一個先例，包括對格魯吉亞和亞美尼亞的政策。