第五章 搞經濟改革一定要精打細算（第2/6頁）

應該說，雍正的政令還是執行得不錯的，但對於雍正這樣的人來說，沒有最好，只有更好。由於他以前深入官場一線，了解官員們的所思所想，他知道一些官員依然在敷衍自己，所以采取嚴猛的手段進行全國清查。

在清查的時候，雍正非常嚴厲，但是結案的時候，相對寬松，這是一種統治策略，讓官員存著感恩的心理。

雍正的嚴猛手段收到了很好的效果，清查工作進行了三年，各省清償了一部分虧空，有的省做得更加徹底。譬如直隸總督李維鈞在二年八月報告，說該省虧空四十一萬兩，到本年六月已經償還了二十萬兩，剩下的二十一萬兩明年保證還清。

河南的情況也很不錯，雍正二年，田文鏡擔任河南布政使，不久就升任為巡撫。田文鏡深受雍正信任，他到任後，立即清查虧空，田文鏡執法甚嚴，對貪汙官員毫不容情。田文鏡在任不到兩年就彈劾了二十二人，補清了虧空。

對於田文鏡雷厲風行的作風，雍正很欣賞，雍正說：“田文鏡參劾的官員最多，鄂爾泰風格則完全不同，從來不輕易彈劾人，但兩人都有自己的絕招。”田文鏡因為工作出色，雍正將他捧為模範督撫。

雍正四年，大規模清查江西的錢糧虧空，江西各地虧空甚多，但是巡撫卻偏私，清查不力。雍正讓巡撫留在任上，派人去調查，隨後換上新任的巡撫伊都立，但伊都立“為人軟弱，好沽虛名”，無法完成清查重任。雍正遂又讓吏部侍郎邁柱親自到江西清查，邁柱到了以後，遭到了江西按察使積善的反對。雍正卻高度贊揚邁柱，說他到任以後，為了國計民生，不避嫌怨，是個好官。

雍正五年，福建布政司沈廷奏報倉谷虧空，雍正對福建巡撫毛文銓很生氣，認為他故意欺瞞，派廣東巡撫楊文乾和許容為欽差大臣，前往福建調查。楊文乾和許容帶來上諭：“清查即將進行，可能有贓官為了掩人耳目借富民的糧食暫充府庫，如果有人借的話，借出的立即成為官家財產，發現後也不歸還，希望大家好自為之。”

在清朝的法令中，挪移公款的處罰較輕，而貪汙受賄的處罰則較重。所以，許多官員被查出有貪汙情節時，往往巧施手腕，將貪汙的贓款報成是挪移，以此避重就輕。雍正對這些官員的所作所為和心理情況了如指掌，所以他明確說道：“借挪移之名，掩蓋貪汙之實，想以此逃脫重罰。那朕就跟你們來個將計就計。”

結果，雍正鐵手一揮，挪移的罪比貪汙的罪反而更重。由此可見，雍正做事不拘泥於教條，注重從實際出發解決問題。

耗羨歸公與養廉銀制度

大家知道，古代主要是以銀子和銅為貨幣，征稅時，銀兩和銅錢在保存、熔鑄、運輸的過程中有一定的損耗，所以在征收時有一定的附加稅。這個附加稅又稱為耗羨或者火耗，這個附加稅通常由地方征收，被納入地方財政，算是地方上的一個額外收入。

由於耗羨的數目沒標準，所以主動權就掌握在地方官的手中，他們往往隨心所欲地征收，借此增加百姓的負擔。雍正很早就認識到這個問題，在剛即位的時候，雍正就說了：“現在錢糧火耗越來越重了，重到每兩增加四五錢銀子，如此剝削民脂民膏，國法何在？”

在康熙朝的時候，就有人建議耗羨歸公，但是康熙沒有采納，具體原因是什麽，我們也不清楚，可能跟康熙的寬仁性格有關，他不想得罪普天下的官吏。雍正元年，湖廣總督楊宗仁再次提出這個建議，楊宗仁說：“地方上的公款消費，都是從小民那裏勒索過來的。不如讓各州縣在原來的耗羨銀裏面節省出兩成，交給布政司庫房，充作公費之資，此外禁止派增其他稅收。”

雍正立即接受了這個建議，同年，山西耗羨問題嚴重，雍正要求山西的耗羨銀全部歸公，一部分抵償該省的虧空，一部分用作官員的養廉銀。

雍正二年年初，河南巡撫石文焯奏稱：“河南省有耗羨銀四十萬兩，除了公款支出和官員的養廉銀，還剩下十五萬兩，這十五萬兩可以用來彌補虧空。”

山西和河南兩省率先拉開耗羨改革的序幕。雍正覺得時機到了，就讓朝臣議論這項改革。大多數官員並不贊成，他們提出了一些看似有道理的反對意見，比如，有人認為耗羨是各州縣應得之物，跟上面沒關系；還有一種說法是把以前不是正稅的火耗當成是正稅收入，讓人感覺是增加賦稅；更有一種荒謬的說法認為，如果公開征收火耗等於是讓火耗這種私征形式合法，簡直就是鼓勵官員貪婪。

官員們的說法貌似有道理，其實背後有利益鏈條，所以他們反對這項改革。山西布政使高成齡卻對雍正的改革表示支持，他說這樣做不僅不是鼓勵官員貪婪，而且可以避免官員征收苛捐雜稅，這是第一個好處；第二個好處是可以分出一部分充當養廉銀，可以讓百官感受到皇上的恩賜。