第十章 改土歸流與苗疆之亂

雍正是中國專制獨裁的集大成者，他不能允許大清的版圖上還有其他土皇帝。

土司的罪惡由來已久，不光清廷想整治土司，屬民們也強烈地渴望擺脫土司的控制。有的村子裏全村的人都要求離開土司，申請歸地方政府管轄。

由來已久的土司制度

在我國西南的一些省份，像雲南、貴州、廣西、四川等省的一些地方，住著許多少數民族。這些少數民族的生產力很低，文化發展參差不齊，有的在偏遠山區，跟中央政府的關系松松散散。

對這些少數民族，對這些山區人民，中央政府一直采取跟內地不同的懷柔政策，也就是羈縻政策。在唐太宗的時候就設置了羈縻州縣，這些地方的刺史由當地的首領擔任，宋朝沿襲了唐朝的舊制。元朝建立後，將這些羈縻州縣紛紛納入內地州縣，對少數民族實行土司制度。

土司職位可以世襲，他們與中央的關系就是定期納貢繳稅。明朝建立後，仍然沿用了土司制，而且進一步完善，土司跟中央的關系更緊密了，要負責駐防征調等任務。到了清朝，仍然沿用土司制度。順治五年提出口號：“各處土司，應該世代守護著自己的地盤，不要聽從叛賊的誘惑。凡是沒有歸降的土司，盡快歸降，我們給予優待……”

土司制很有民族自治的味道，盡管他們的繼承是世襲的，但也要中央政府的批準。不過，在土司內部，中央政府就幹涉不了，征多少稅完全由他們自己說了算，土司內部有許多不成文的規定，比如對於他的屬民有生殺予奪的權力，這些中央政府都管不了。

還有一些地方，連經過中央政府承認的土司都沒有，這些地方通常是由當地的頭領控制，這種制度又叫做土舍制。土司和土舍們表面上臣服於中央，實際上都是林林總總的割據政權，他們和中央政權利益有沖突。明朝就作出了一些改革，對於一些條件允許的地區，取消土司制，實行郡縣制，派遣流官前去治理。改土歸流思想在明朝時期就已經存在了，不過當時實行得比較少。

到了雍正的時候，土司制的弊端積累到一定程度，土司們對屬民的加派問題日益嚴重。事實上，屬民完全淪落為土司的奴隸，土司殺死屬民好比殺一條狗，土司搶奪屬民的子女根本不會受到任何追究。很多土司私定刑罰，私設刑堂，以致屬民很長時間只知道有土法而不知道有國法。

土司與土司之間經常為了掠奪土地和人畜發生戰爭，一旦發生戰爭，有些土司的勢力就會得到惡性膨脹。在明代，土司甚至對中央政權發動過進攻，清朝雖然沒有這樣的事，但是土司搶劫的事情經常發生，中間有大量的漢人被屠殺。有的土司統轄數百裏地，擁兵數萬甚至數十萬，對中央政權構成了嚴重的威脅，如湖廣永順保靖土司彭氏、雲南麗江土司木氏、貴州水西土司安氏等等，他們擁有大量的地盤和軍隊，甚至有自己的官吏、法庭和監獄。

這些土司們儼然獨霸一方的土皇帝，妨礙了一個國家的統一，也不利於各地的經濟文化交流。

雍正是中國專制獨裁的集大成者，他不能允許大清的版圖上還有其他土皇帝。

土司的罪惡由來已久，不光清廷想整治土司，屬民們也強烈地渴望擺脫土司的控制。有的村子裏全村的人都要求離開土司，申請歸地方政府管轄。

到了康熙雍正的時候，清政府裏有許多有識之士要求對土司制進行改革，雲南提督蔡毓榮說：“土司時代承襲，既不是通過選舉，也不是通過中央任命，很容易做出違法亂紀的事情來。”有人甚至提出，土司制度是天地間的缺陷，如果任其發展，則會養虎為患。

雍正二年，幕客藍鼎元還提出削弱土司的具體辦法：根據土司所犯的罪行輕重，削奪土司的村落，縮小土司的管轄範圍；罪行嚴重的，則直接剝奪其土司的頭銜，將其統轄的地方和屬民交給州縣管理；若是不方便實行改土歸流政策，就將作惡的土司除掉，將他的領地分給屬民的子侄和親友。

在改土歸流之前，清政府首先對土司進行分化和削奪。

鄂爾泰的建議

對於土司問題，朝臣們有各自不同的看法，廣西巡撫李紱認為土司固然可惡，但也是維護少數民族穩定的一種力量，所以，現在還沒到推行改土歸流的時候。

雍正對土司的惡行深惡痛絕，他屢次對雲貴等省的提督談到土司的惡性，讓他們加強對土司的管理，當然，雍正並沒有提出具體的“加強”措施。

雍正三年，雲貴總督高其倬要在貴州貴陽府廣順州仲家族的村寨邊建營房，還準備增加防汛設施，這無疑涉及拆遷。當地的土司不肯合作，用大石頭堵住路口，不讓清軍建立營房。當時，署理貴州巡撫石禮哈和提督馬會伯都想用兵，不過雍正沒有批準，他認為兩人雖然有道理，但擔心他們年輕孟浪，怕他們沒處理好事情，反而惹出更大的事情來，所以叮囑他們千萬不要輕舉妄動。