第251章 多爭堂除

一場大戰，哪怕是贏了，善後工作也是千頭萬緒。宣威軍和擒戎軍調往契丹方向，剩下的各軍要補入兵員，進行整訓，與黨項的大戰不能立刻打起來。趁著這個時候，徐平一邊進行戰事善後，一邊對剩余的三軍進行全面整編，等著朝廷與契丹和黨項的談判，同時著手對原來的蕃落地方郡縣其地，劃分州縣。

拿下了天都山，前方都是大漠和草原，一片坦途，不用再受天氣因素的制約。等到一切有了結果，春天也就過去了，夏天打起來對徐平更加有利。

作為遊牧民族，夏天是他們最重要的生產季節，整個國家的軍事實力和動員能力都受到極大影響。而徐平手下是常備軍，只要不影響戰事，不用理會季節。此消彼長間，徐平手中的大軍與黨項軍力會拉開更大的差距，戰事會更加順利。

而且這種季節上的優勢不只是對黨項來說，對契丹也是一樣的道理。在秋後，契丹可以輕易地在短時間內拉起數十萬大軍，揮師南下，但在夏天，拉出十萬大軍來就不容易了。

這是國力上的差距，以前大宋消極防禦，沒有能力利用這種優勢，現在不同了。

要把占住的土地郡縣其地，除了具體施政上的難處，還面臨著怎麽吸引官員來。

宋朝官府做事很有意思，讓徐平覺得既熟悉又親切，有時候又有些哭笑不得。官方做事最常用的辦法，是指射或者投狀，用徐平前世的話來說，就是招投標。

比如官方所有的場務和酒樓、邸店，交給百姓經營，就會立一個祖額。投狀成功的人讓你經營幾年，每年交給官府不少於這個祖額的錢，剩下的利潤就是經營者賺到的錢。歷史上熙寧變法之後，還發展出了“實封投狀”，也就是暗標。投狀時官方不立祖額，參與的民戶各自報一個價格，價高者得。因為這樣容易產生惡性競爭，讓中標的人賠錢甚至有的破產，引起了奪民之利的批評。不過有利於官員政績，“實封投狀”一直不絕。

西北以前為了解決駐軍糧草問題，建了不少營田務。這些營田務與王拱辰管下的營田務不同，不是官方經營，同樣是交給民戶去耕種的，官方跟地主一樣收租。百姓怎麽去獲得這些土地的耕種權呢？同樣是招投標的方式，稱為指射。

如果說在經濟方面用這樣一種辦法，讓徐平覺得熟悉和親切的話，當把指射延伸到官場上來，有時候就讓徐平覺得哭笑不得了。

宋朝官員的管理選任，大致可以分為三個層級。職在待制以上的侍從、官在卿監以上的兩省官以及台諫詞臣，其升降悉出聖旨，宰執不得自專。之下的官員，又分為由政事堂除授的堂除，和由審官院和流內銓負責的常調官。

堂除又分為堂選和堂占。概括來講，就是朝廷認為某些職位特別重要，不能夠讓審官院和流內銓照本宣科依照舊有成例來任命官員，把權收到政事堂由宰執商量之後除授。這些堂除的職位有具體名錄，隨著實際情況不斷調整。因為隨著時間推移，職位有限，而待闕的官員多，政事堂和審官院對堂除職位的爭奪一直不斷。比如知州，政事堂和審官院便就多次進行劃分，哪些州是堂除，哪些州是常調。

堂除和常調的分野，並不是按照官職的級別和資序來。堂除的標準，概括成四個字就是清、緊、繁、劇，清貴的，繁重的，需要能力的，和要吃苦的。堂除的職位低到可以是縣令、幕職官，常調官中最低的選人這一級別。用徐平前世的制度比較，大略就相當中央管的幹部、部管幹部、省管幹部、市管幹部這一區分。

列入堂除的這些職位，就是堂占，意思是已經由政事堂占住了，審官院和流內銓不得插手。而還有一些不在堂占內的常調官，或者是因為朝廷特別看重某個人，或者是臨時這個職位顯得特別重要，也由政事堂來除授，就稱為堂選。

審官院和流內銓則是按照官階來區分的，京朝官歸審官院，選人歸流內銓。

這三個層次，便分出了官員不同的政治待遇。尊聖旨皇帝親除的自然是最高一級，雖然大多數時候也是出自宰執建議，但最少皇帝是知道這個人的。堂除則表示自己的名字通到了宰執一層，具體來說，就是進士高第和與此等同的制科中等，以及表現出了卓越能力或者立下了特殊功勛的一類官員。其中的狀元和制科三等，一般經過極短時間，或者一登科便就進入了第一層，是一種特殊情況。其下的官員，便就是常調官，哪怕你做到死，在朝廷的高層那裏也沒有一點印象，根本不知道有你這個人。

西北郡縣其地，要吸引有能力的官員來，徐平便就在盡量爭取更多的堂除職位。他也建議了為這些邊遠地方加一份職務補貼，但經濟待遇，對這個時代的官員來說吸引力實在是太低，堂除、常調這個分野對中下層官員才有足夠的吸引力。