第323章 隴右軍制（第2/3頁）

軍中制度健全了之後，也就無所謂將不知兵、兵不知將的問題，那本就是制度缺失的表現。任期制的流官有其優越性，遠比以各種手段控制將領本人更加有效，也更容易接受。

各部經過半年的整編之後，由王凱和折繼閔的平塞軍代替劉兼濟和張昇的清朔軍。清朔軍調往蘭州，監視河湟的唃廝啰，並配合河西數郡的軍事行動。

黨項原來在河西地區的涼州、甘州、肅州、瓜州、沙州和黑水監軍司，統一設為甘肅路，秦鳳路的韓琦調任為甘肅路經略使。種世衡和劉平的靜戎軍、田況和石元孫的清衛軍調往甘肅路，配合經略司的軍事行動。甘肅路是名義上的國內地區，作戰以設的都巡檢司為主，兩軍只是進行配合，故並沒有主帥，韓琦也不是用兵的帥臣。

此時的甘肅路，有的地方依然是黨項的殘余勢力，有的地方舊勢力把黨項人趕跑，重新控制了地方，非常混亂。黨項被滅之後，寄居唃廝啰之下的廝鐸督帶了一兩萬蕃落返回涼州，駐仁多泉城，欲重新奪回涼州。如果不是懾於宋軍這幾年的兵威，唃廝啰也有意北上占地盤，擴大自己的勢力。周邊各勢力對於一片空白的河西地區，無不虎視眈眈，最西邊的沙州已經與回鶻發生了戰事。

與契丹的戰事結束，宋軍的戰略方向轉向了西域，首先就是要平定河西數郡。在秦鳳路待了一年多，韓琦是到那裏去的合適人選，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。

這是經略西域的好時候，包括草原，包括西邊，包括沒落的吐蕃，周邊都沒有強盛的大勢力。內部諸勢力爭鬥不斷，宋軍只要後勤跟得上，進入那裏並不會遇到激烈抵抗。歷史上耶律大石帶著契丹殘部，都能在那裏打出一個西遼來，宋軍不會更差。

更加重要的是，隨著喀喇汗國的擴張，西域的佛國渴望得到中原王朝的保護。遙遠的中原曾經是他們文化的根，與對西來勢力的恐懼相比，他們更加願意重新回到中原王朝的懷抱。歷史上正是在這幾年，沙州被西來勢力攻破，滅佛隨著而來，大量經典被當地勢力封到了佛洞裏，成為了後世的敦煌藏經洞。

現在的西域沒有使用大軍的地方，一軍兵力足以滅國，靜戎和清衛兩軍，就是那一帶最強大的兵力了。更重要的是經略司轄下的巡檢司廂軍，平定叛亂，維護地方，主要是靠他們。大戰可能沒有，小戰必然數不勝數，這個時候使用正規禁軍得不償失。

此時在整個西北地區，宋朝的正規軍是由隴右諸軍擴充來的七軍，為寧朔、清朔、橫塞、靜戎、清衛、清塞、平塞，都是三衙禁軍廢棄不用的軍號，滿編約二十五萬人。

這個系統之外的正規軍，只有王信所部的原鄜延路禁軍數萬人。他們會被打散，揀選之後補入其他各軍，選剩的為廂軍，進入各路都巡檢司。至於王信本人，會調回京城，為管軍大將，在三衙供職。這後的西北，禁軍就由原隴右諸軍班底消化，實行整編。

這是徐平用他前世的知識，慢慢摸索出來的辦法，最終形成了禁軍和地方廂軍徹底分開的制度。兩軍各自有作戰任務，從根本上就不同，制度上當然也不同。

作為正規軍，禁軍以重兵集團為單位，戰鬥力遠非巡檢司可比，軍隊的裝備和將士的待遇，也與地方廂軍有明顯區別。以後禁軍就是軍職，巡檢司為兵職，兩者無交集。廂軍則以地方治安為主要任務，依然受地方官管轄，其裝備和兵力都受到限制。

禁軍與地方完全割裂，地方官不再有指揮禁軍的權力，禁軍也不再幹涉地方事務，其補給完全由樞密院派轉運使負責，不再依賴地方。遇有戰事，則設都護府，臨時指派帥臣。

軍職仿地方州縣官之制，實行流官制度和任期制度，把軍權徹底收到中央朝廷。軍職同時設除役年限，除役的軍職可入巡檢司，巡檢司的將校一般從軍職轉任。

與此相對應，禁軍會有完善的制度和組織，以及自己的軍官培訓體系，成為專業化和職業化的軍隊。禁軍的人事權和財權收歸樞密院和皇帝，各級統兵官不再管人和錢，只負責具體的軍政事務。作戰、訓練、後勤、裝備等一應軍隊的具體事務，以後由樞密院統一安排，設置專門衙門，並配置專業人員。

權力體系，無非是條和塊，軍隊難管與地方坐大差不多的道理。從上到下條的制度和組織缺失，必然導致下層塊的權力膨脹。把條的制度建立起來，下面塊的權力就受到了制約，再與地方割裂，不管是藩鎮，還是軍隊統兵官，都失去了作亂的基礎。

自到秦州，徐平來西北的三年時間，就做了這樣兩件事。第一件事是斬了元昊，滅了黨項，第二件事就是初步理出禁軍從上到下的條的組織和制度。以後的軍改，就是加強條的制度和管理，逐漸把軍權從統兵官手中收到中央朝廷手中。這樣的改革，其實與大宋建立之初的收地方之權、廢藩鎮是一回事，只是對象不一樣罷了。正是因為如此，他的想法才容易被趙禎和樞密院接受，因為同樣的改革在地方已經有成功的經驗了。