第36章 折騰契丹

讓幾位執政自己出去飲酒，徐平只好與晏殊、章得象一起，回了皇城。

回到政事堂略作收拾，三人從垂拱門進了大內，由閤門官員帶著到了崇政殿。

進了大殿，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。

另一邊坐著呂夷簡和龐籍，看起來已經奏事不少時間，面上都有倦色。

徐平拜相之後，兩府一起議事的制度一直保留，中書跟樞密並不像以前那樣老死不相往來。最近的軍事改革徐平一直參與提出意見，他到底是統過軍的人，很多制度還是要由他提出來，樞密院再去酌情采納。在徐平印象裏，最近好像沒有什麽軍事大事，不知為什麽這麽晚把自己幾人召來。莫不是沿邊有突發大事發生？

趙禎也有些累了，示意呂夷簡向幾位宰執說明事情原委。

呂夷簡道：“剛才問過小黃門，才知幾位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大內，同議軍事。今日有兩點難決，一是武舉之制，二是豐勝路折繼閔與劉兼濟換防。”

“中書已下敕令，各州皆建武學，以歷朝戰事和兵書教之，武舉與科舉參差而行。眾臣集議，皆以為可行，只是如何選人教習，尚未定下。只是其中有一處不明，武舉登科之人，如何進用。是先授低品僚佐，還是先授小統兵官，依常例而進。不知諸位相何意？”

晏殊和章得象聽了，一起看著徐平。他是帶過兵打過仗的人，這種事情當然中書是以徐平的意見為主，兩人再補充參謀。

徐平想了一會道：“此事我再三考慮，讓武舉登第之人，直接入軍，只怕不妥。”

呂夷簡一怔：“武舉朝廷花費許多心力，若選出來的人不用，豈不是白費力氣！”

徐平搖頭：“樞密太尉莫急，我說的不是那個意思。從軍統兵與親民官不同，學歷朝戰事，習兵書，哪怕再是精熟，跟實際統兵還是差別極大。登第之人直接從軍，只怕是難有作為。我在隴右時，曾建將校營，將門僚佐，諸小校，在裏面培養極是得力。”

趙禎道：“樞密院對隴右之制多曾用心，將校營之制委實諸多好處，各軍亦有設。只是武舉進士，直入各軍將校營，只怕被人看輕。”

徐平道：“陛下，臣之意為，天下禁軍何不統設一將校營？凡天下統兵官，兼且各軍僚佐，俱自此將校營出。人才聚於一處，教也便利，用也便利。”

各軍的將校營實際上是臨時舉措，徐平在西北的時候一切草創，不得不為。等到天下安定下來，還是要設正規的軍校，穩定地向軍中輸出人才。從募兵制改為征兵制，再像以前那樣培養軍官必然不合適。讓各軍開設將校營，自己培養人才，又會成為小山頭，對於國家對各軍的掌控不利。軍官的培養，還是要收到朝廷的手裏來。

呂夷簡略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感覺到了各軍設將校營培養人才不妥，會形成各軍抱團的情況。他本來已經參考了流官之制，讓各軍指揮使以上的統兵官，按年限輪換，找散他們抱團的傾向。若是把將校培養統一收上來，當然更好。

幾人商量一會，都覺得這個辦法可行。把軍官培養收到朝廷來，再加上跟流官一樣的軍官輪調，軍權就完全控制住了。地方有封建，軍中同樣有封建。以前父子兄弟同營，統兵官權力過大，借助階級法對軍隊的牢牢控制，便就是軍中封建之一種。從太祖到太宗不斷把軍中的僚佐撤掉，便就是在軍中封建的情況下，讓他們失去獨立作戰能力。把僚佐官員重新設回去，就必然要參考地方之制，讓統兵官不再長時間控制同一支軍隊。

龐籍道：“若是將校教練收歸朝廷，置於三衙之下只怕有些不妥。”

把新設的軍官培養機構放在三衙下面，只怕用不了幾年，又會變成盤根錯節，這家連著那家的世兵世將局面。禁軍就要慢慢從三衙下面慢慢獨立出來，讓三衙徹底成為一個事務機構，才能夠防止以前那樣明知道有問題，卻又動不了的局面再次出現。

徐平沉吟道：“若是有不從屬於三衙，又大致完整的軍司，做此事最好——”

呂夷簡道：“如此，設於禦前忠佐司好了！忠佐司軍務絕少，正可養士！”

徐平連連點頭：“太尉說的是，將校營設於忠佐司中，又不歸三衙所管，又日日親近陛下，委實最好！定下制度，或三年或二年，將校對軍務學得精熟，再外放才可大用。”

徐平早就想把要設的軍將設在禦前忠佐司了，這衙門都是一些閑事，因為天天在皇帝身邊地位又高，比用殿直培養人才方便多了。而且忠佐司相對獨立，算是皇帝所管的獨立衙門，方便趙禎把軍權控制在自己手中。

宰執和皇帝，權力要相互牽制才好，讓皇帝成為完全的虛君並沒有好處，條件合適就會出現權臣把持朝政。皇帝徹底虛君，無非是讓一手遮天的人，從皇帝變成權相而已，幕府可並不比皇權與相權互相牽制高明到哪裏。