第1496章 大拜

“知道了。”孫敬亭笑道：“你有天可汗名義之後，做這些事順手多了。不然封王封公的，我們哪有名義喲。”

“名。”張瀚也笑道：“華夏最重這個，有名有實相當要緊。我如果不是天可汗，只能維持舊稱，不好改制。現在好了，我可以分郡，賜爵，朝廷都不好說什麽。我是用蒙古人共主汗的名義來做這事，所謂的王公侯伯也只是蒙古人改了台吉的名號而已。朝廷肯定會有所警惕，不過當我宣布退隱的消息傳揚開，人們會同情我被迫退隱，叫文宣司做一些工作，把這事宣傳的廣一些，在北方的士大夫和百姓眼裏，我就會從一個野心勃勃的人變成一個受了委屈的功臣，要叫他們多宣揚一些我心情淡泊自甘退隱，編一些小故事，從我小時候就開始。你回青城之後，親自部署吧，和張永安，吳伯與他們開會研究。”

“文瀾你現在真的是個政客了。”

“這話可不是誇獎。”

“提到有名有實。”孫敬亭道：“地方和中樞你都有打算了吧？”

“當然，當然。”張瀚道：“分郡就是一次試驗。郡太守總攬一切，名稱無所謂，叫知府太守都可以，隨大家喜歡。不管叫知府還是太守，這一次名實相符，任職某郡的就是專制一方，當然主要是民政這一塊，軍務上是郡都尉，還有郡財務官，郡稅務官，郡治安官。我們就不要盡復古稱了，有些名字看起來一目了然，能叫百姓明白的官府才是好的官府。”

“你這是把宋人收回來的地方權力，又還給地方了。”孫敬亭有些不安的道：“真的不擔心會尾大不掉嗎？”

“各司都有上級直抵中樞啊。”張瀚道：“算是雙重制，地方財務受郡守的管理，但也要向上層的財務司報告，直抵中樞的財務總司。如果與守則和規矩相悖，地方財務可以提請上層介入，如果是胡搞瞎鬧，上層財務或是治安又或是軍令司都可以中止地方郡守的做法，然後提前中樞最高的權力的那位裁決。”

“如果郡守貪汙枉法，或是庸懦不堪任呢？你擔心士紳和宗族幹涉地方政務，有一個強力的郡守會解決這個麻煩。但帶來的就是地方上政務人員的增多，郡守的權力過大，我還是有所擔心。”

“不必太擔心。軍務上郡都尉只負責地方防禦，治安官負責警察，各有上層和法度可依。如果高層的部門和地方郡守出現矛盾，最終就還得最高層來解決這種麻煩。軍務上來說，分地方駐守，其實也就是輜兵和戰兵兩種，戰兵不受地方節制，郡守和郡都尉能節制的只是輜兵。我相信隨著以後戰兵更專業化，並且完全用中央財政供給，將領也不受地方管轄，能掌握戰兵的郡守是不可能出現，並且想造反或自立的可能性也幾乎為零。至於司法上有獨立的法官，不僅有郡法官，將來分縣還有縣法官，大區法官，法官不受郡守節制，司法是完全獨立的，只受上層審核，司法部門將來會分為好幾個，分為立法，判決，日常治安管理等幾個方面，這樣地方官員會受到律法的制約，不要小瞧這個，這很重要。”

張瀚的設想是將來有專門的聽取民意和權衡考量的立法部門，完全由法學專家任職，不太需要專業官僚。

然後有專門的法官來執行法律，地方日常的治安則受地方官員的管理，但也要依據制定的法律。

從政務角度來說，強勢的地方官和充足的部門加上專業的人員，在治理上絕對比現在大明派去一個讀了三十年四書五經的新科進士要管用的多。所要考慮的就是地方官會不會尾大不掉，畢竟現在的交通和通行條件達不到二十世紀的水平，而現在的西方也是用郡守制度，事實證明也是被貴族所把持，會帶來相當多的腐敗和瓜分利益導致收益不入中樞的問題和麻煩。

而中國太大，張瀚盡可能會考慮到各方面的平衡，真正實施起來肯定會有反復，需要不斷的調整和適應實際的情況。

“分郡之後早期還好辦。”孫敬亭道：“我擔心的是人口多了之後的郡縣，如果官吏盡出當地，會不會培養出新的士紳家族出來瓜分利益。”

“輿論的掌控很重要。”張瀚道：“一是法度，二是行政架構，三是教育，四是文宣。”

孫敬亭兩眼放光，兩手一合，贊道：“真是切中要點。以法度約束諸司，包括郡守。再用層級分明和職權劃分清楚的部門架構來確定責任，包括定期的考核就是杜絕地方積弊的好辦法。三是加強教育，如果一個縣識字的人超過一半，士紳用輿論和生員的形象來把持要挾官府的土壤就不存在了。吏員一定要招考，就象是文瀾所說的，各部門用人第一要專精，第二要考核，不僅入門要考，隔一段時間就得復核，並且要考核日常的業績。要把地方和中央的各司弄的如流水一樣，流水不腐嘛。”