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東京，外務省。

外相陸奧宗光給漢城的大鳥發電報：“停止登陸礙難照準。”開戰之事，已寫進日程表，不能更改。

陸奧在其著作《蹇蹇錄》中說：

該公使（大鳥）頻向政府來電，意謂目前階段派如此眾多兵員來朝鮮，使朝鮮政府及人民，尤其是第三者之外國人，抱無謂之疑團，在外交上實非上策。然而，視我國之內情，業已形成騎虎之勢，中途不能改變既定兵員數。而且，綜觀清政府之外交手段，近期如何逞其譎詐權變之策，最後將如何欺我，均難預蔔。

地方各自為政，中央予以控制，是後來日本的大陸政策的主要模式，但這時還不是那樣，起碼大鳥公使是個例外。代理公使杉村等人仍然是強硬派，他們責難大鳥的軟弱無能。

接到外相復電，大鳥再一次發電報說：

讓過多士兵登陸，必然招致外交上的物議。務請命令本使認為多余的士兵全部撤至對馬待命。希與陸軍大臣商議後，訓令大島（旅團長）執行。

“大鳥公使的心情我十分理解，但……”陸奧把電文反復讀了多次，自言自語。

在朝鮮，歐美外交團及僑民如何看待日本，陸奧是十分了解的。他也是外交官，比誰都更為擔心。

進駐漢城的日軍，不管軍紀多麽嚴格，不管行動多麽穩當，軍人畢竟是軍人，一個武裝團體絕不會被看成是和平的。日軍從仁川往漢城調動，外國使團和僑民看得一清二楚。在牙山登陸的清軍卻原地不動，所以，他們沒看見，甚至也沒意識到。

而且，即使知道清軍兩千人登陸，用陸奧的話說，外國官吏及商民等“不拘表面上如何，內心裏仍然默認朝鮮是中國的屬國，而且相信這次清政府出兵是依據朝鮮國王的請求”。這確是實情。

陸奧感到遺憾的是，日本把朝鮮當作一個獨立國，兩國間締結了《濟物浦條約》，卻不為外國所詳知。

誰都認為朝鮮國王或朝鮮政府絕不會要求日本出兵，相反，清軍出現在他們眼前，他們會認為這是應朝鮮政府的請求而來的。

他們（外交團與僑民）不問我國政府出兵之名義及其真意如何，錯誤地認為這是日本政府平地掀起風波，利用時機，企圖侵略朝鮮。因之，他們對中國比對日本更多地抱有同情心。歐美駐朝鮮的外交官、領事官，將他們的推測分別報給本國政府。至於那些商民，更加胡猜亂想，向本國報界宣揚。在日清事件之初，此事必將觸動歐美各強國之感情。

陸奧在《蹇蹇錄》中已經承認國際輿論對日本非常不利。

他深知大鳥公使的處境是十分困難的。在該書中，陸奧還寫道：“大鳥公使所請，雖極穩妥，但……”

陸奧承認大鳥的要求是正當的，但是正如他所說的，目前正處於騎虎之勢。

當然，日本外務省也不斷接到日本駐各國外交官的電報。

駐英公使青木周藏來電：

英國外相言外之意暗示，日本如以阻止俄國南下為目的，則承認日本此舉。

這“言外”二字，是奇妙的表現手法。外交官在正式發言以外，有時也依據社交禮節，適當地做些閑談，不過是些花樣罷了。事後才弄明白，青木公使的這個報告是一廂情願的猜測。

日本政府最擔心的是俄國的態度。俄國駐日公使希德洛夫曾以相當嚴厲的口吻質問日本出兵的理由，態度極其傲慢。

然而，據在西伯利亞單槍匹馬闖出了名的參謀本部大佐福島安正的情報說，俄國遠東兵力比想象的要弱得多，沒有充足的軍事力量介入朝鮮。俄國不足懼，而英國也終將默認。

與青木公使截然相反的情報也接踵傳來。上海大越總領事報告說：“英國準備以再次占領巨文島為條件，默認中國吞並朝鮮。”天津和北京的電報說：“盛傳中國為往朝鮮增援，正在動員軍隊。”

陸奧外相向川上參謀次長征詢：“我很了解大鳥公使的處境，但國家利益必須高於一切，不得不如此……假如現在丟掉這個戰機，你說……”

“事不宜遲，現在動手都已經遲了。隨著西伯利亞鐵路接近完工，俄國的態度會越來越強硬。現在的傲慢還只是在口頭上，等到下一個機會，誰知道會怎樣呢？再說，這次的動員計劃已經完成，到了這步田地，還能縮回去嗎？這一點，我想你也是很了解的！”

川上操六露出了微笑。

那意思是說：出兵朝鮮，是我們兩人共謀，到了此時，還提什麽假定問題，簡直是浪費時間。

6月12日大鳥來電希望把混成旅團撤到對馬之日，大本營決定對第五師團進行動員，開赴朝鮮。

設立了大本營之後，動員、作戰等均服從於統帥，即使內閣有意見，也無法介入。