大本營的決定屬於一級機密，在漢城的大鳥公使自然不得而知。
大鳥公使正在同袁世凱進行撤兵談判。
這時，一戶大隊已經開進漢城，駐防日軍達到一千人。大鳥、袁世凱采取了階段性撤兵這一現實的方法，意見趨向一致。即：日軍撤走四分之三，留在仁川二百五十名士兵；清軍撤退五分之四，留下四百名士兵，從牙山移防到仁川附近。一旦“亂匪”被掃蕩幹凈，則全數撤走。
然而，在談判的過程中，大鳥接到東京駁回他的提案的指令。
雙方的意見取得一致是在6月15日，只等互換正式文本了。