第六章 承上啟下的改革型皇帝雍正（第4/5頁）

1.整頓吏治

康熙治政，標榜寬仁，到了晚年，由於身患中風，吏治松弛，貪汙腐敗，已然成風。雍正在長期的政治生活中，對康熙晚年弊政看得較為清楚，於是在雍正元年（1723）正月，他就馬上大刀闊斧、雷厲風行地連續頒布了十一道諭旨，諭各級文武官員，不許暗通賄賂，私受請托；不許庫錢虧空，私納苞苴；不許虛名冒餉，侵漁貪婪；不許納賄財貸，戕人之罪；不許克扣運費，饋遺納賄；不許多方勒索，病官病民；不許恣意枉法，悖才多事等。嚴誡：如因循不改，必定重罪嚴懲。

二月，又命令將虧空錢糧各官即行革職追贓，不得留任。

三月，命各省巡撫，將幕客姓名報部。禁止出差官員縱容下屬勒索地方，後又把戶部庫存虧空的二百五十余萬兩白銀叫歷任堂司官員賠補。

接著又設立會考府，進行審計，整頓收支。

這一年，被革職抄家的各級官吏就達數十人，其中有很多是三品以上的大員，與曹雪芹家是親戚的蘇州織造李煦，也因為經濟虧空而被革職抄家。對於這一改革，《清史稿·食貨志》說：“雍正初，整理度支，收入頗增。”有史家也評論說：“雍正的整頓吏治，實為千載一時，彼時居官，大法小廉，殆成風俗，貪胃之徒，莫不望風革面。”這說明了雍正整頓吏治的成效。

2.設立密折制度

什麽是密折呢？密就是機密，折就是將奏文寫在折疊的白紙上，外面加上封套。康熙朝有奏折，雍正朝設立密折制度加以完善，只有皇帝特許的官員才有資格上奏折。康熙朝具折奏事的官員一百多人，雍正朝增加到一千二百多人，奏折的內容，幾乎無所不包，諸如刮風下雨、社會輿情、官場隱私和家庭秘事等，皇帝通過奏折可以直接同官員對話，更加了解和掌握下面的實際情況。雍正朝對奏折運轉的處理程序，規定“閣臣不得與聞”。這就避開了閣臣幹預，特別是官員之間互相告密，互相監督，強化了皇帝專制權力。

3.設軍機處

雍正創設軍機處，作為輔助皇帝決策與行政的機構，地點在紫禁城隆宗門內北側。軍機大臣沒有定員，少則二人，多則九人。主要職責：每日晉見皇帝，商議處理軍政要務，以面奉諭旨名義，對各部門、各地方發布批示；奉旨起草公文，由朝廷直接寄發，稱為“廷寄”，封函標明“某處某官開折”字樣，由兵部捷報處收送；謄錄保存公文，就是將皇帝批閱的奏折，謄錄副本，這項制度使大量档案得以保存。

在清初，重要的軍政機構有三個：一是議政處；二是內閣；三是軍機處。議政處源自關外，主要由王公貴族組成，稱議政大臣，參劃機要。後來設立內閣，軍務歸議政處，政務歸內閣。議政處的權力逐漸減弱，到乾隆時撤銷，軍機處建立後，軍政要務歸軍機處，一般政務歸內閣，軍機處權力遠在內閣之上，大學士的權力為軍機大臣所分，逐漸排斥內閣於機務之外。大學士兼軍機大臣才有一定實權。內閣宰相，名存實亡。明代內閣對皇權有一定的約束，如詔令由內閣草擬，經內閣下發，閣臣對詔令有權封駁。軍機處的設立，使皇權專制走向極端——既不容皇權旁落，也不許臣下阻撓旨意。

4.改土歸流

在雲、貴、川、粵、桂、湘、鄂等省的少數民族地區，主要由世襲大土司進行管轄。雍正實行“改土歸流”制度，就是革除土司制度，在上述地區分別設立府、廳、州、縣，委派有任期的而非世襲的“流官”進行管理。這一改革，打擊了土司的世襲特權和利益，減輕了西南少數民族的負擔和災難，促進了這一地區的社會經濟和文化的進步。西南的民族問題，到雍正時得到解決。

5.攤丁入地

中國過去土地和人丁分開納稅。康熙五十年（1711）後，實行“盛世滋人丁，永不加賦”，但此前出生的人丁要繳納丁銀。雍正實行丁銀攤人地畝的制度，從法律上取消了人頭稅，減輕了貧窮無地者的負擔。另外，又使社會人口急劇增長，到道光年間，中國人口已突破四億人，人多地少的矛盾開始突出。

6.廢除賤籍制度

中國古代有一種賤籍制度。賤籍就是不屬於士、農、工、商的“賤民”，世代相傳，不得改變。這類人不能讀書科舉，也不能做官，這類賤民主要有浙江惰民，陜西樂戶，廣東蛋戶，安徽伴當、世什，江蘇丐戶等。紹興惰民，相傳是宋、元罪人的後代，男的從事捕蛙、賣湯等，女的做媒婆、賣珠，兼帶賣淫等活計。陜西、北京的樂戶，系明燕王朱棣起兵推翻其侄建文帝政權後，將堅決擁護建文帝的官員的妻女，罰入教坊司，充當官妓。安徽的伴當、世什，地位比樂戶、惰民更悲慘，如果村裏兩姓，此姓全都是彼姓的伴當、世什，有如奴隸，稍有不合，人人都可以捶打。雍正對歷史上遺留下來的這些賤籍，命令除籍，開豁為民，編人正戶。